国家能源局原副局长张玉清：光储行业面临四大严峻挑战，提出五点思考建议

作者 |张玉清

来源 |华夏能源网

9月19日，由华夏能源网、固德威、华夏能源研究院联合主办的《2025光储产业大会暨电力市场化论坛》在苏州盛大开幕，国家能源局原副局长、党组成员张玉清应邀出席大会并致辞。

张玉清表示，在国家政策鼓励支持下，中国光储产业发展成绩斐然，但同时也面临着“价格战”愈演愈烈，危害行业；产能过剩加剧，同质化竞争严重；创新能力不足，发展质量有待提升；市场机制建设与政策落实仍有不足等四大挑战。

针对这些问题，张玉清有针对性地提出了五点思考建议。他表示：中国光储产业正处在从“青春期”走向“成熟期”的关键十字路口。只要全行业携手告别内卷，聚焦创新、理性竞争，一定能早日奔赴高质量发展的新蓝海。

以下是张玉清致辞精彩内容，经华夏能源网编辑、删减后发布：

在“双碳”目标引领下，我国光储产业蓬勃发展。今年上半年，我国光伏新增装机多达211.6GW，累计装机容量突破11亿千瓦大关，稳居“全球光伏装机第一大国”。截至今年上半年，我国新型储能装机规模约9500万千瓦，5年增长了近30倍。

为推动光储产业高质量发展，国家连续出台了支持光储产业发展的重磅政策，刚刚发布的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》明确提出，到2027年新型储能装机达到1.8亿千瓦以上，带动直接投资约2500亿元。新型储能将在保障能源安全、构建新型电力系统方面发挥强大的支撑作用。

在看到成绩斐然的同时，我们也要正视光储行业面临的四大严峻挑战：

一是“价格战”愈演愈烈，危害行业。光伏组件价格一度跌破0.6元/瓦，远低于行业公认的合理成本线；储能系统中标价屡创新低，部分电芯价格跌破0.3元/Wh。这种非理性的低价竞争，导致了光伏主产业链企业大面积亏损，严重侵蚀了企业创新能力和产业健康根基。

二是产能过剩加剧，同质化竞争严重。前两年大量资本的涌入，导致光伏、储能产能规模迅速膨胀，全行业产能利用率大幅下滑，许多企业陷入“增产不增效”的恶性循环。

三是创新能力不足，发展质量有待提升。光储行业一度过于重视规模扩张，忽视技术引领。在构网型储能、长时储能、固态电池等前沿技术领域的投入不够，与市场期望的安全、环保、高效需求还有差距。

四是市场机制建设与政策落实仍有不足。虽然国家政策方向明确，但储能参与电力市场、获得合理回报的机制在各地落地情况不一，“新能源+储能”全面参与电能量市场和辅助服务市场的潜力尚未完全释放。

光储产业虽然发展中存在一些问题，但我们依然要坚信光储产业的发展前景，前途依然光明。要破解发展瓶颈，推动光储产业从“量的扩张”转向“质的飞跃”，需要全行业凝聚共识，精准施策，携手共进。对此有几点思考：

第一，坚决遏制无序竞争，引导理性发展。坚决按照工信部等部门对“非理性竞争”的依法依规治理要求。行业内部需强化自律，摒弃“唯价格论” 的招标导向，倡导基于全生命周期价值、技术创新性和品质可靠性的综合评价体系。加强行业监管，例如研究建立“高质量组件白名单”和储能系统强制安全与性能认证，提高准入门槛，淘汰落后产能。

第二，强化技术创新驱动，构筑核心壁垒。企业应将资源聚焦于核心技术突破上。光伏领域应大力发展BC、HJT、钙钛矿叠层等高效电池技术，储能领域应积极布局液流电池、钠离子电池、固态电池等多元化技术路线。要鼓励企业加大对前沿技术的突破研究，共同打造具有全球竞争力的“技术护城河”。

第三，拓展多元化应用场景，创新商业模式。大力推动光储融合在“沙戈荒”大基地、零碳工业园区、分布式智能微网、光储充一体化等多场景的规模化应用。积极探索共享储能、容量租赁、绿电交易、碳资产收益等新模式，让储能的多元价值得到应有的市场化回报。

第四，进一步完善市场机制，优化发展环境。推动“新能源+储能”作为联合报价主体参与市场交易，鼓励各地拉大峰谷电价差，尽快出台容量电价/补偿机制，明确储能参与调频、备用、爬坡等辅助服务的定价机制，体现出储能作为灵活性调节资源的市场价值。

第五，深化国际合作，提升全球竞争力。鼓励企业走出去开展国际合作，积极参与国际标准制定，推动高质量、高附加值的光储产品出口。从输出产品进一步向输出“技术+标准+解决方案”的转型升级，巩固和提升中国光储产业在全球的领先优势和话语权。

中国光储产业正处在从“青春期”走向“成熟期”的关键十字路口。阵痛是成长的烦恼，但绝非可持续发展的必选项。只要全行业携手告别内卷，聚焦创新、理性竞争，一定能早日奔赴高质量发展的新蓝海。