《国家治理》新刊 | 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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分类推进

以县城为重要载体的城镇化建设

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，会议提出，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为什么强调城镇化建设要以县城为重要载体？为何要 “分类”、怎样进行分类？本期《国家治理》约请专家学者，围绕 “分类推进以县城为重要载体的城镇化建设” 展开深入研讨。

01

稳步提升新型城镇化建设质效

住房和城乡建设部原副部长 仇保兴

习近平总书记指出：“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”2025年7月召开的中央城市工作会议提出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这一重大判断，标志着我国城镇化进入新的发展阶段，我们应深刻把握、主动适应形势变化，稳步推进新型城镇化，确保其长期建设质效。

02

不断提高县域城镇化质量水平

中国人民大学应用经济学院教授、吴玉章高级讲席教授 孙久文

摘要：县城是城乡融合发展的关键枢纽，是县域产业升级的重要引擎。通过促进城乡要素流动，实现资源高效配置，推动绿色发展与生态保护；通过缩小城乡差距，促进共同富裕，推动实现社会公平正义。根据县城在县域城镇化中的作用，可以把县城划分为大城市周边县城、专业功能区县城、农产品主产区县城和生态功能区县城等四种类型，相应制定差异化发展路径。分类推进以县城为重要载体的城镇化，需要聚焦关键领域，发展公共服务，深化体制机制改革，加强统筹保障，灵活使用政策工具箱。

03

分类施策推进城乡融合发展

中国科学院地理科学与资源研究所研究员，国际欧亚科学院院士 方创琳

摘要：推进城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，县城是城乡融合发展的关键支撑。2025年中央城市工作会议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，为推进我国城乡融合发展指明了方向。以县城为载体推进城乡融合发展需要分类施策：因类制宜，分类别推进；因地制宜，分地区推进；因时制宜，分阶段推进；因特制宜，分特色推进；因度制宜，分程度推进。分类推进城乡融合发展，需要以差异化融合政策、市场化运行机制、多元化融资渠道和智能化创新驱动为支撑。

04

专业力量下沉：城市基层空间治理新动向

清华大学建筑学院教授，中国城市规划学会住房与社区规划专委会秘书长 刘佳燕

摘要：当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市空间结构优化进入存量提质增效阶段，亟须推动专业力量下沉，激活多方参与，将城市空间治理“最后一公里”变为“最美一公里”，探索具有中国特色的参与式城市规划新路径。通过制度创新构建专业力量服务基层的常态化机制，以精准需求响应、切实权利保障、长效能力培育彰显人民性，以纵贯横联协同、全周期服务提升治理效能，破解“大城市病”治理难题，实现从技术革新到治理现代化转型。

05

我国县域治理的功能定位与运行机制

华中师范大学政治学与国家治理研究院教授 郝亚光

摘要：作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，县域治理以资源统合与要素耦合为核心，为推进城市治理现代化提供坚实抓手。通过规则整合、制度联通与平台化重构，县域把分散的资源、要素转化为整体合力，提升治理绩效并形成城乡互动的正向循环。面向未来，应进一步明确县域的战略枢纽定位，以制度供给与政策赋权保障其在财力、用地、编制、数据等方面的统筹权限，充分发挥县域治理在承载国家战略需求、统筹城乡资源要素、提升城市治理效能中的关键作用。

06

发挥县域经济对新型城镇化的基础支撑作用

兰州大学县域经济发展研究院院长 斯丽娟

摘要：县域是大国治理的基本单元，也是农民就近城镇化的重要空间承载。我国县域经济发展基础和阶段差异较大，需遵循分时分地、分层分类的原则，在强化产业支撑以提升经济承载力、优化人口流动以增强内生动力、完善公共服务以提高县域吸引力、合理配置土地以解决人地错配、拓展资本供给以保障可持续发展等关键领域持续发力，进一步提升县域综合承载能力，为推进新型城镇化建设提供坚实支撑。

07

县域城乡融合发展的空间治理路径

华中科技大学建筑与城市规划学院教授 耿 虹

摘要：党的十八大以来，城乡融合提升为国家战略目标，县域作为推动城乡协调发展的关键，成为城乡融合与空间治理的重要单元。当下的县域空间治理，存在空间与功能的结构性要素欠平衡、公共服务与基础设施配套难以适应社会变迁与人口流动形势、空间治理主体角色模糊与协同不足等问题，制约城乡融合发展水平的进一步提升。推进以县域为重要载体的新型城镇化，需更好发挥县域连接带动作用，尤其是在产业联动、人口集聚、生态修复和公共服务统筹等方面发挥作用，为新时代新征程城乡融合发展提供稳固的保障与支撑。

来源 | 《国家治理》杂志2025年第17期

本期执行主编 | 董惠敏

新媒体编辑 | 赵光菊

美编 | 石玉、王洋