九部门出手！2030年建成1万个“圈子”

文/冯玲玲

从家门口的早餐店到社区养老服务中心，从修补小店到智慧药房，一刻钟便民生活圈正悄然改变中国居民的生活方式。

19日，商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知对外发布，明确提出到2030年实现“百城万圈”的目标——覆盖100个先行区试点城市、建成1万个布局合理、业态齐全的便民生活圈。

新一轮政策扩围升级，标志着便民生活圈建设从试点探索迈向系统推进。

托起民生刚需

政策尤其聚焦“一老一小”群体，提出打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园”。

养老服务被明确作为便民生活圈的必备业态。政策要求：整合周边场地设施资源，扩大社区养老服务有效供给。

（资料图）2025年7月14日，浙江湖州长兴县吕山乡龙溪村居家养老服务中心。中新社发 陈海伟 摄

具体措施包括：推动“家政+养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构紧密协作；鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构；推动专业化服务向居家和社区延伸，提供日间照料、康复护理、精神慰藉等服务。

育幼方面，政策提出多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密认为，政策聚焦“一老一小”特殊群体，通过精准解决其生活痛点提升生活质量，既能激发消费能力，也有助于增强社会整体幸福感。“通过试点扩大推广有望实现更佳效益。”

全链升级

政策关注居民日常生活的方方面面，提出：

——优先配齐基本保障类业态。具体包括发展“一店一早”（便利店和早餐店），补齐“一菜一修”（菜市场和修理店），服务“一老一小”，布局“一收一洗”（再生资源回收点和洗车店）等。

——鼓励培育新业态新模式，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等多样化业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等共享经济模式。

——提升数字管理水平，鼓励应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机等。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员洪勇认为，随着扩围升级政策发布实施，智能终端、无人配送、线上预约等新型服务模式将加快落地。

分类施策

面对不同城市、地区的条件差异，政策明确提出“一圈一策”分类建设的原则。

既有社区将利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板，推动标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造。

新建社区则优先发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。

此次政策还突破了地级市界限，将县城社区纳入覆盖范围。提出利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸。

政策还提出了多项实实在在的支持措施：

在场地供给方面，政策要求每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米。推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，优先用于便民服务商业设施建设。

在税费优惠方面，对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。

在加大金融保险支持方面，鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务。

民生与经济双赢

周密表示，从居民角度看，这项政策将带来多方面实实在在的变化，日常生活将更加便捷、更加丰富、更加智能；对城市发展来说，一刻钟便民生活圈建设是城市治理聚焦人性化、精细化的体现。

他强调，政策还将推动城市消费升级。一方面通过硬件设施、商业环境优化及政策引导，促进服务企业集聚发展，增加消费者选择空间、强化消费意愿；另一方面，通过标准化建设和软硬件结合，推动消费服务标准形成，提升消费服务质量并促进行业有序发展，进而有效拉动消费。

2021年，商务部会同有关部门在全国范围内推动一刻钟便民生活圈建设。近五年来，便民生活圈建设已取得显著成效。

由商务部发布的《2024年度城市一刻钟便民生活圈发展报告》显示，截至2024年底，全国210个试点地区共建成5188个城市一刻钟便民生活圈，服务1.18亿社区居民。试点生活圈内商业网点累计创造732.4万个就业岗位，同比增长44.9%。