莫让外墙脱落成“头顶之患”

来源：浙江日报

　　本报讯 （记者 李文瑶 杨一凡） 近年来，我省杭州、宁波、绍兴多地发生多起外墙脱落事件。其中，有老小区因年久失修导致墙皮脱落，新建小区也未能幸免。外墙脱落俨然成了城市的“头顶之患”。记者走访发现，除了造成人身财产受损的困扰，令人头疼的是“修不了”的困局。外墙维修难在哪？记者对此展开调查。

　　9月初，记者来到绍兴亚厦阳光假日小区，业主王女士望着小区斑驳的外墙，满面愁容。该小区建成于2002年，近年来多幢楼出现外墙脱落情况。顺着王女士手指的方向，记者看到15幢外墙脱落情况尤为严重，几乎每一层外立面均有脱落，和边上的颜色格格不入。

　　“物业说小区没有维修基金，让我们业主自己掏钱修。”王女士表示，因为资金问题，外墙维修一拖再拖。

　　1公里外的恒利新村小区也是当地的一个老小区，几幢房子外立面脱落严重，亟待修缮，但进度缓慢。物业人员同样一筹莫展：“动辄几百万元的维修费，老小区维修基金根本不够，让业主凑、政府出，都很难。”

　　记者查阅此前报道，绍兴各地及全省其他城市的多个小区存在外墙脱落维修难问题。

　　记者了解到，当前市场上常见的外墙材料有普通外墙涂料、真石漆、保温复合板、干挂石材等，使用寿命与材料、质量、施工、环境等多种因素有关，其中，普通外墙涂料一般为8年至15年，干挂石材可达15年以上。

　　一面是摇摇欲坠的“头顶炸弹”，一面是业主们难以承受的经济重担。绍兴市房地产管理中心工作人员坦言：“资金是核心痛点，说服所有业主同意掏钱绝非易事。”每栋楼状况不同，每户出资比例难定，政府只能居中协调。

　　除了“修不起”的困局，外墙维修还面临“动不了”的僵局。

　　浙江大公律师事务所刘文虎律师指出，遇到外墙脱落，要确定谁来承担责任，还要看具体情况。首先，要看是否存在人为故意损坏。如果是特定人员的损害导致墙体脱落，则由该人员承担。其次，要看是否在保修期内。如果在保修期内，依据《房屋建筑工程质量保修办法》第九条规定，开发商责无旁贷。一旦“过保”，则要看物业是否尽到了有效监督管理职责。物业应当加强对公共区域的维护、保养，及时排查各类安全隐患，并及时通知业主、进行警示和维修加固，必要时可申请启用维修资金进行维修。无物业的小区，在保修期外，则由全体业主承担责任。

　　即便责任厘清，动用维修基金也需“过五关斩六将”。绍兴市某小区业委会成员郑先生透露，质保期内，外墙维修可以使用质保金与维修基金，“动用质保金，需物业和业委会共同上报到区住建部门。而动用维修基金则需全体业主投票，获得超三分之二业主的同意，流程繁琐。”

　　资金、责任、程序——三重枷锁层层叠加，让众多小区外墙维修陷入动弹不得的僵局。

　　政策层面，我省已迈出关键步伐，例如7月1日施行的《杭州市房屋使用安全管理条例》升级了外立面风险防控机制，在明确责任、优化资金、强化技术规范上三管齐下。

　　关于外墙脱落问题，浙江工业大学吴伟强教授此前在接受媒体采访时表示，外墙安全本质是社会治理问题，必须前端预防、明确责任、技术赋能。他建议借鉴高空广告牌治理的成功经验，结合政府监管与引导、业主自治和第三方专业机构等力量，构建多方协同的外墙治理体系。

　　当城市天际线不断刷新高度，悬在百姓头顶的安全底线更需坚实守护。治理“头顶之患”，不仅要修补一堵堵破损的墙，更需要打破制度、资金、技术共同筑起的无形之墙。