清末大变局之一：经济自由的曙光

（本文除有标注外，原始资料、数据均引自《中国近代通史第五卷：新政、立宪与辛亥革命》张海鹏主编；《李鸿章与晚清四十年》，雷颐著）

【摘要】1901年清政府推行“新政”。政府的经济自由政策与民间士绅的“实业救国梦”遥相呼应，让时人看到了一丝“民富国强”的曙光。

没有人能够否认清政府自我纠错的勇气。当1900年向当时世界上最强大的八个国家同时宣战遭遇惨败后，1901年，统治者突然发现，鼓吹民族情绪并不能强国，要想“雪耻”，改革的老路虽然缓慢，但似乎仍旧势在必行。

1901年，慈禧太后正式宣布实行“新政”。政府“振兴商务，奖励实业”的政策一改以往限制、不信任私人资本的老调，转而放松管制，给私人资本创办工商业提供自由空间。政府的经济自由政策与民间士绅的“实业救国梦”呼应，让时人看到了一丝“民富国强”的曙光。

历史学者袁伟时认为，清末新政最大的成就是经济自由。

从限制私人资本到扶植

清政府对于私人资本的网开一面，更多是由外患促成的。1894年，甲午海战惨败。对于中国战败的原因，清末状元实业家张謇在代湖广总督张之洞起草的“立国自强”奏疏中认为，日本因重视商务和工政而“国势自振”，中国则相反。

为此，1895年7月19日，清政府发布一道上谕，提出了“以恤商惠工为本源”的政策思路，标志着其对私人资本的态度开始转变。而在此之前，私人资本创办企业早期是被禁止，后来在“洋务派”的影响下，私人资本终于可以戴上“红帽子”，走官督商办之路，但仍旧需要政府的许可和审批。

以中国人自己办的第一家棉纺织厂上海机器织布局为例，为办该厂，1880年李鸿章特地上奏，并经皇帝批准，方才给予该局十年专利，即便如此，上海机器织布局直到1890年才正式开厂，折腾了整整14年。

但这一切随着1895年“恤商惠工”的上谕，特别是1901年后推行的“新政”，私人资本的处境得到了很大的改观。1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。1904年，又颁布了《商人通律》、《公司律》、《公司注册章程》等一系列工商业规章和奖励实业办法。

这些规章和办法允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体，其突出的特点就是向“经济自由”靠拢。比如，《公司注册章程》规定，私人资本创办企业再不需要政府特许、戴“红帽子”，办企业仅须登记注册即可，首次实现了与国际接轨。

民间实业救国梦的呼应

事实上，面对政府政策的百般掣肘，早就有有识之士看到工商业对“强国”的重要性。而政府对于创办工商业的鼓励与民间的“实业救国”浪潮形成了良性互动。

比如，鼓吹“商战”的郑观应就认为，“习兵战不如习商战”，“欲制袭人以自强，莫若振兴商务”。而持“实业救国”论的张謇在甲午惨败后，痛定思痛认为，中国要想改变积弱不振的局面，“当自兴实业始”。

抱着实业救国梦的士绅阶层对于如下的一段时评肯定能够获得共鸣：“今日救亡之术，固当以振兴实业，为唯一之先务。实业不兴，国家无向荣之望，人民无苏息之机。”

官方的自由经济政策和民间的实业救国梦合流，在当时的中国掀起了一股创办实业的浪潮。据统计，1858-1911年的53年间，设立资本在1万元以上的民用企业有953家；而仅1901-1911年的10年间就设立了650家，占到2/3强。就企业的经营性质而言，与官办、官商合办和中外合办比较，民间商办企业无论是在家数上，还是在创办资本额上，都占有绝对的优势。

随着实业的兴办，民间商会组织也大量涌现。1904年，清政府颁布《商会简明章程》，传统的商帮组织也开始向现代的商会转变。江浙等经济发达的沿海地区商会尤为发达，而上海因为其全国最大的商业中心位置，亦成为各大商会和钱庄的主要落脚点之一。

保护私有产权激励民资

对于民间资本最大的激励莫过于对于私有财产权的保护。而事实上，在相当长的一段时间内，清政府对于私人产权的不尊重案例比比皆是。

在早期洋务派开启的"官督商办"历史中，很多"红帽子"企业的私人资本遭遇政府侵犯的情况屡见不鲜。以李鸿章在19世纪70年代创办的"轮船招商局"为例，这家政府出面，商人出资，"商为承办，官为维持"的近代企业自成立以来，其私人股本就不得不面对政府的"国有化冲动"甚至巧取豪夺。

对于私人股本，当时政府内部有两种不同意见：保守势力认为，既然是官督，而且企业也因为官方背景享受了政策给予的垄断好处，那么企业财产政府自然可以任意支配，更为重要的是，私人资本的强大将削弱政府的控制力量；而开明势力则认为，私人资本的强大会使国家富强，反而有利于政府的统治。

其中，保守势力的强大使得"轮船招商局"不时面临"国有化"的窘境。而该企业后来也逐渐变成一个衙门和政府的"提款机"。在1891年盛宣怀督办招商局之后，当时的财政部（户部）不断要求"核查"（实为要钱）招商局账目，盛宣怀此外还不得不每年向官方"报效"白银10万两。

但是，晚清新政对于政府侵犯私有财产权的冲动做出了遏制尝试。1906年，清政府开始着手修改律法，具有近代西方保护私有产权、人权精神的《大清新刑律》、《大清民律》、《大清商律草案》、《刑事诉讼律草案》、《民事诉讼律草案》等一系列法典先后出炉。

比如，《大清民律草案》作为中国第一部民法典草案，仿照德国式民法草拟，其中"物权编"的内容是对私有财产权保护最全面的规范。而新修订的诉讼法规定，法院查封个人财权，只能查封其个人的部分，其余属于家族共有的财权不得查封。历史学者袁伟时认为，这表明财产所有权已从家庭甚至家族所有转变为以个人为本位，也意味着主流文化开始承认个人财产权的正当性。

此外，在1906年的官制改革中，清政府也明确提出"司法独立"的问题，两千年来行政权和司法权合一的局面被打破。这也就意味着，如果私有财产权受到政府的侵犯，至少在法律层面上，私人资本的所有者有了一个相对独立的"说理的地方"。

经济形势似乎一片大好

据袁伟时的研究，从1901至1911年这10年，尽管有很多制约经济发展的不利因素：强势和享有特权的外国资本；厘金和其他苛捐杂税；由于政治制度改革滞后带来的政府官员腐败；日俄战争及其他突发事件引起的社会不安和动荡；等等。但民族经济仍有不俗的表现。

1895--1913年间，民族资本工业发展速度年均15%，比第一次世界大战列强无暇东顾期间的发展速度还略高一点。袁伟时认为，这主要归功于政府对私人兴办企业管制的放松，建立自由的市场经济制度。

据统计，在1901-1911年这10年创办的650家企业中，大多数是真正意义上的“实业”，而不是靠垄断“坐谋利润”的资源性官僚企业。就行业来看，主要集中在纺织业、缫丝业、面粉业、火柴业等轻工业部门。

在上述650家企业中，纺织业、缫丝业、面粉业、火柴业，水电业5个部门，共设厂293家，占45%强，而机器业、矿冶业共设厂93家，仅占14%多。

结语：从1901年到1911年的这10年，由于晚清政府放松管制，扶植私有资本，经济形势似乎一片大好。如果仅从民间资本的繁荣发展，和“民富国强”的曙光乍现来看，实在是找不到大厦将倾的依据。