政府承诺成空文？临沂“退城入园”困局严重损害地方营商环境

在上世纪60年代初拍摄的电影《红日》中，我英勇的中国人民解放军指战员，克服重重困难，付出重大的牺牲，终于全歼了号称国民党军五大主力的王牌74师，取得了孟良崮战役的胜利，一举扭转了华东战局，对全国的解放具有重大意义。

孟良崮战役发生的地方，主要就在山东省临沂市境内。而在当下的临沂市，有一家名叫“红日”的企业，在电影《红日》上映半个多世纪后的今天，竟然遭遇到了严重的营商环境之痛。
据知名媒体《第一财经》以及《澎湃新闻》报道： 在山东省临沂市罗庄区，老牌化工企业红日化工与当地政府围绕“退城入园”产生的纠纷已持续数年。这一事件不仅暴露了政企之间在政策理解和执行上的巨大偏差，更引发了关于地方政府诚信、新官是否理旧政以及当地营商环境的深刻思考。

据报道，自2015年临沂市因空气污染被环保部约谈后，罗庄区展开铁腕治污，众多企业面临整改。红日化工响应“退城入园”政策，按照政府要求拆除厂房，停工停产、遣散安置员工，为环保大局和产业升级做出了巨大牺牲，甚至承受了数亿元的损失。企业本以为能按照政府最初承诺，将原地块变更为商住用地，实现“退城入园”后的转型发展，可现实却是政府单方面变更土地处置方式，“退城入园”进度停滞不前，企业的核心诉求迟迟得不到解决 。
这一事件背后，是明显的地方政府失信问题。政府当初给出的政策承诺，企业基于信任积极配合执行，可当企业履行完自身义务后，政府却未能兑现诺言。从单方面将“自主开发”变更为“政府收储”，到怠于履行收储义务，政府的一系列行为严重损害了其公信力。政府不仅在协议履行上失信，还存在强行拆除厂区院墙、占用公司土地等违法行为，即便被法院判决违法后，相关问题仍未得到妥善解决，这无疑是对法治和契约精神的公然漠视。
新官不理旧政的现象，在红日化工事件中也有所体现。不同时期的政府领导对于“退城入园”政策的执行缺乏连贯性和一致性，后续领导未能积极解决前任遗留下来的问题，导致问题越积越深。这种行为让企业无所适从，极大地增加了企业的经营风险和不确定性，严重打击了企业投资发展的信心 。

良好的营商环境是地方经济发展的基石，而政府诚信则是营商环境的关键。政府失信和新官不理旧政，直接破坏了当地的营商环境。对于民营企业来说，政府的承诺和政策的稳定性是投资决策的重要依据。在红日化工事件中，政府的种种行为让企业权益得不到保障，也让其他潜在投资者对当地营商环境望而却步。这不仅影响了民营企业的发展，也阻碍了地方经济的转型升级和可持续发展。
党中央一直高度重视保护民营企业发展，大力推进营商环境建设，强调政府要讲诚信、守契约，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。在此背景下，罗庄区政府与红日化工的纠纷显得格格不入。地方政府应深刻反思自身行为，积极履行承诺，解决历史遗留问题，重拾企业信任。
要解决这一困局，首先政府需秉持法治思维和契约精神，依法依规处理与企业的纠纷，切实履行协议，承担起应有的责任。其次，建立健全政务诚信监督机制和责任追究机制，对政府失信行为进行严肃问责，杜绝新官不理旧政现象。此外，政府应加强与企业的沟通协商，倾听企业诉求，共同寻求解决方案，推动“退城入园”工作顺利进行，实现环保、产业升级和企业发展的多赢局面。

红日化工与罗庄区政府的纠纷现象不应只是个例，而应成为各地政府审视自身营商环境、加强政务诚信建设的警示。只有政府真正做到守信践诺、一以贯之地支持企业发展，才能营造出良好的营商环境，让民营企业在公平公正的市场环境中茁壮成长，为地方经济发展注入源源不断的动力 。