中国过渡期选择：一波三折的“西伯利亚力量”

9月2日上午，在上合峰会与阅兵之间的空隙，中、俄、蒙三国元首举行了一次重要的会晤。

官方稿件里有这样一条：

深化互利合作。把“硬联通”作为重要方向，积极推动联通三国的跨境基础设施和能源项目，丰富合作内涵；把“软联通”作为重要支撑，加强发展战略对接，扩大本币结算规模；把“心联通”作为重要基础，密切三国毗邻省州往来，加强旅游和文化遗产保护合作。

与中方相对含蓄的表述不同，俄新社和塔斯社在9月2日当天报道称：俄罗斯和中国已签署关于建设“西伯利亚力量-2”天然气管道的备忘录，管道建成后，俄罗斯将每年经蒙古国向中国运输多达500亿立方米的天然气。

俄天然气工业股份有限公司CEO米勒表示：

“根据俄罗斯、中国和蒙古国三国领导人发表的公开声明，今天签署了具有法律约束力的关于修建‘西伯利亚力量-2号’天然气管道和过境蒙古国的‘东方联盟’天然气管道的备忘录。

‘西伯利亚力量2号’项目将成为全球天然气行业规模最大、资本最密集的项目，供气价格低于俄气目前向欧洲客户收取的费用。”

普通备忘录其实就是意向书，没有任何强制力。

至于此处提到的“有法律约束力的备忘录”，我们可以粗略理解为是一份框架性合同，规定了合作的基本原则、范围和机制，但没有落实到交易细节，具体订单再通过单独的补充协议来执行。

国际天然气贸易有两种形式：

一种是液化天然气运输，即把天然气冷却压缩，装入LNG船的低温绝热罐里，从而能够跟石油一样进行自由交易。

另一种是管道天然气运输，通过修建跨国输气管道，用高压驱动、以气体形式直接输送至目的地。

两种方式各有利弊。

简单来说，前者比较灵活，愿意买谁的就买谁的，愿意买多少就买多少，但价格相对偏高，毕竟多了“液化→运输→再气化”三个昂贵的环节。

后者一次性投入巨大，不过摊薄后单价往往较低——比LNG便宜30%左右，适用于长期合同、近邻国家和地缘政治联盟之间，需承担一定的政治风险（如“北溪2号”）。

以中国2024年天然气进口为例，总量达到1.3169亿吨，其中液化天然气（LNG）进口量7665万吨，管道气进口量为5504万吨，主要得益于中俄东线天然气管道的全面贯通。

舟山LNG船码头。

中国目前拥有三条跨境天然气管道：

1、中国-中亚天然气管道

中亚天然气管道设计年最大输气能力为600亿立方米，实际年输气量在400亿至550亿立方米范围。

天然气经霍尔果斯口岸入境后，并入西气东输管网，最终输送至27个省区市和香港特别行政区，保障5亿多居民的用气。

值得一提的是，中亚输送给中国的天然气价格是最便宜的，低于俄罗斯，甚至只有LNG进口到岸价格的一半稍多。

因为中亚国家自身消费量有限、亟须出口创汇，可苦于内陆国的地缘劣势，向欧洲输气的通道又被俄罗斯垄断，因此中国就有了巨大的议价权。

放眼望去，中国能够获得且陆地毗邻的大宗能源方向只有两个：其一是俄罗斯，其二是中亚，两者互为竞争与备份关系，所以早期莫斯科不愿意中亚与中国走得太近。

2、中俄东线天然气管道（西伯利亚力量1号）

如下图所示，最右侧的蓝色箭头为“西伯利亚力量1号”，在黑龙江黑河接入中国输气管道，向南可直达上海。

2024年，中俄东线天然气管道年输气能力已增至380亿立方米。

中俄围绕这条天然气管道的合同谈判磨了十几年，期间俄方立场强硬，坚持要求以向欧洲供气的价格对华供气。

在双方最接近签署合同的1999年，俄方开价180美元/千立方米，中方出价165美元/千立方米，后因国际能源市场价格飙升，谈判不了了之。

直到2014年克里米亚事件爆发，在遭受西方制裁的大背景下，普京才予以部分让步，具体条款不详，一般认为在中亚输华天然气价格和俄罗斯输欧天然气价格之间。

俄罗斯天然气输送的三个方向，经蒙古直接入境中国的即尚待建设的“西伯利亚力量2号”，经东北入境的“西伯利亚力量1号”已经投入运营。

3、中缅油气管道

中缅油气管道是连接中国西南地区和缅甸的原油及天然气输送管道，全长793公里，起点为皎漂港，经云南瑞丽入境。

作为继中亚油气管道、中俄原油管道和海上通道之后的第四大能源进口通道，中缅油气管道由天然气和原油管道两部分组成，石油管道终点为昆明，天然气则继续南下抵达广西南宁。

这样一来对西南地区供气的LNG船无需绕马六甲海峡和南海，只需在缅甸印度洋沿岸港口卸货即可。

中缅天然气管道的输气能力为120亿立方米/年，作为过境条件，缅甸每年可在其境内截留不超过20亿立方米的天然气。

俄乌战争爆发前的2021年，俄罗斯向欧盟出口了约1550亿立方米的天然气。

到2023年，俄管道天然气在欧盟能源进口总额中的份额已从2021年的41%大幅下降至8%左右，被来自美国的液化天然气取代。

能源产业是普京政府经济政策的核心支柱，这种背景下，俄方不得不寻找新的“大客户”。

环顾世界，所谓的大客户无外乎美国、中国和欧盟三家，俄罗斯既然已经得罪了俩，目光也就只能盯在中国身上，于是便有了“西伯利亚力量2号”。

根据俄新社报道，“西伯利亚力量2号”天然气管道项目将从西西伯利亚气田经蒙古国向中国输送每年500亿立方米的天然气，合同期限为30年，基本能够弥补“北溪-2”管道留下的空缺。

自2022年乌克兰危机爆发至今，俄方几乎每次高层会晤都会提及该项目。

为了尽快摆平管道过境的蒙古国，2024年9月，普京甚至亲自动身前往乌兰巴托与蒙方协调立场。

与俄罗斯异常积极的态度相比，中国显得慎重许多，可能有以下几个考量。

1、中国向来追求多元化、平衡的能源进口策略，广泛从中东、俄罗斯、澳大利亚等地采购天然气。

假如西伯利亚力量1号、2号全面投入使用，再叠加液化天然气，那么俄罗斯将供给中国天然气消费总量的约三分之一。

2、由于线路需过境蒙古，两方谈判事实上变成了复杂的三方谈判，据悉，蒙古有意收取高昂建设与过路费，可如果绕道中国东北，路程将被迫延长2000公里以上。

除此之外，蒙古境内的管路由谁负责建设管理，谁（中国or俄罗斯）拥有更大话语权，也是潜在的博弈焦点。

3、与可以灵活交易的液化天然气不同，管道天然气很难转卖，即便合同没有禁止，在技术和经济性上也十分复杂，因此必须事先做好详细的供销规划。

4、尽管俄罗斯提供了低廉的基础天然气价格来激励项目启动，但中国仍需要在沙漠和戈壁中建设数百公里的天然气管道，将该项目连接到主要需求中心——环渤海经济圈。

然而环渤海经济圈已经拥有密集、成熟、来源多样的天然气管网，且北方城市的“季节性用气”现象比南方城市更明显。

如果环渤海地区的消费量饱和，来自“西伯利亚力量2号”的天然气将不得不输送到更远的南方去寻找消费者，成本会上升。

5、俄罗斯对于“西伯利亚力量2号”的紧迫感本质上是由乌克兰战争催化的，可战争不会永远持续下去，俄罗斯与西方的关系也未必长期保持紧张对抗。

一旦时过境迁，俄方很可能恢复对欧天然气出口，届时其维持对华减价销售的意愿会大幅降低，很难预料发 生怎样的事情。

天然气比煤炭、重油等要环保许多，因此深受欧洲人喜爱，不过从长期目标看，它终将被可再生能源、氢能、核能，甚至核聚变取代。

某种意义上讲，天然气可被视为是一种“过渡性清洁燃料”。

具体到“西伯利亚力量2号”，考虑到当下中国天然气进口一半以上依赖海运LNG，航线受马六甲海峡、南海及地缘局势影响，陆路管道中短期看确实能够减少海上运输依赖，增强能源安全。

当然，等到中国能源技术突破或国际地缘政治形势发生重大变化的那天，海路也好、陆路也罢，都将不再重要。

从这个角度看，“西伯利亚力量2号”和天然气本身一样，都是中国在过渡时期的一个选择。