优化以旧换新政策 提升“焕绿”质量成色

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

自2024年《提振消费专项行动方案》明确提出“加大消费品以旧换新支持力度”以来，以旧换新已成为扩大内需、推动绿色转型的重要抓手。2025年安排的超长期特别国债资金有力促进了消费的扩容提质，特别是通过以旧换新政策与绿色消费政策协同，进一步引导了消费者选购高能效家电、低排放汽车等绿色耐用消费品，引领了绿色消费新风尚。然而，如何在“换新”中既促进消费增长，又提升“焕绿”的质量成色，成为接下来需要解决的难题。下一步亟需在生产端强化全生命周期责任，在消费端精准引导绿色需求，在回收端构建高效循环网络，从而打通从“更新换代”到“绿色循环”的闭环通道。

重塑生产者责任

以往，企业在产品设计时往往以功能与成本为导向，缺乏对后端回收拆解和再生利用的考量；报废环节则依赖消费者和第三方回收机构，生产者既无回收义务，也无法获取链条下游信息，资源循环链条多环节断裂。这种断层直接导致资源循环链条多处梗阻，本可再生利用的资源反而成为环境负担，循环经济效益难以实现。

想要充分释放“以旧换新”的循环经济潜力，关键在于系统性推动生产者责任向全生命周期维度拓展。引导生产者责任范畴从传统的生产制造，全面拓展至涵盖产品设计、流通、回收利用直至最终无害化处置的全过程，构建“从摇篮到再生”的完整责任链条。

前端驱动生态设计。鼓励企业首要考虑生态设计理念，推广模块化架构、易拆解结构、环保材料选用及耐用性提升等关键技术，从源头降低产品在废弃阶段的回收复杂度、资源损耗和潜在环境风险，为高效循环奠定物理基础。

中端拓展再生应用。通过法规设定重点行业再生材料使用比例目标，为循环利用创造稳定市场预期；同时配套实施财税激励政策和绿色供应链准入机制，形成政策组合拳，引导企业主动构建内部或跨企业的再生资源利用体系。

后端压实回收义务。健全法规标准，明确生产企业对其废弃产品的回收、拆解与无害化处理责任。探索建立生产者责任组织（PRO）或回收基金，以及企业责任履行积分制度，对主动投资回收网络、超额完成回收目标或使用先进拆解技术的企业给予实质性奖励；反之，对非法拆解、污染环境的行为实施严厉惩处。通过内化环境成本、完善法规框架，系统性重塑线性经济模式，为资源高效循环筑牢制度根基。

细化补贴机制

财政补贴在推动消费升级和激励技术迭代方面发挥了重要的杠杆作用，其政策效益的充分发挥高度依赖于设计的精准度和导向性。若补贴标准未能与产品绿色效益匹配，则无法拉开普通产品与高能效、创新型产品之间的补贴差距，难以形成显著的“绿色溢价”；同时，消费激励与回收责任的协同直接影响绿色消费导向的形成。需通过细化补贴机制实现“靶向调控”，避免“劣币驱逐良币”的市场失灵，驱动市场向绿色化方向演进。

首先，实施分类分级补贴。可将耐用消费品分为“基础型”“高能效型”“智能化环保型”三档，分别设定基础补贴、技术升级补贴和创新补贴。例如，对具备1.1级能效、搭载智能能效管理系统且达到绿色产品认证的空调，给予最高额度的“绿色创新补贴”；对达到国家最低节能标准的基础型号，仅提供基础换新补贴；对于通过再制造认证、质检合格的二次翻新家电，也可设置专门补贴，促进绿色循环产品市场化。通过补贴分级，引导消费者更倾向于选择真正具有环保价值的产品。

其次，智能验证锁定回收责任。消费者扫描旧品编码后，系统自动生成含唯一标识的电子回收凭证；回收企业凭凭证拆解旧品，并上传关键节点至监管平台；经AI比对凭证信息与实物一致性后，方触发补贴自动兑付。这种依托二维码溯源、物联网追踪与智能核验技术，形成的“扫码、交旧、补贴”闭环流程，在确保旧品进入正规拆解渠道的同时，将消费者操作成本降至最低。

最后，实施区域群体差异化方案。针对农村及偏远地区物流回收成本高的问题，可增设上门换新服务补贴，并与乡镇政府、合作社或电商平台合作，组织集中回收日，降低物流成本；在人口密集城市，则联动社区回收网点或智能回收柜，配套积分兑换与绿色奖励，提升居民参与的便捷性和积极性。

再造循环网络

以旧换新的环境效益关键在于实现资源的高效闭环利用与价值再生。若回收利用环节薄弱，前端换新带来的生产增长将难以转化为实质性的环境改善效益。然而，我国回收利用体系仍面临回收、拆解、再利用环节割裂脱节、效率低下等挑战。社区垃圾分类点与再生资源回收企业未能有效协同，专业拆解能力存在短板；二手市场信息透明度不足，旧品残值评估缺乏权威统一的标准；回收网络覆盖存在盲区，尤其是偏远地区，旧品处置成本居高不下。要实现真正的“焕绿”，必须构建高效协同、贯穿全程的循环利用基础设施网络。

首要任务是促进信息流与物流的高效协同。依托“互联网+回收”移动端应用，整合“一键预约上门回收”“在线残值估算”“回收全程追踪”“处置信息可查”等功能，有效链接消费者、社区、商超到专业拆解中心，畅通回收的“最后一公里”。通过统一的信息平台，既保障消费者对旧品流向的知情权，也为回收企业提供精准的货源调度与物流优化依据，大幅提升体系运转效率和服务水平。

此外，完善规范透明的价值评估与流通机制。着力打造权威的旧品残值评估与交易平台，由行业协会牵头，联合科研机构与第三方检测力量，开发覆盖家电、汽车、3C数码等重点品类的科学评估模型，并据此动态发布公开透明的市场参考价格指数，为消费者、回收商和再制造企业提供公允的定价基准，有效破除信息壁垒，大幅降低交易摩擦成本。

强化产业协同与集约化支撑能力也至关重要。重点支持具备高端拆解、精细分选及先进再制造技术的龙头企业，通过产业基金引导、税收优惠等政策组合，推动其在资源富集区域建设集约化、专业化的再资源化示范园区。同步促进资源集中省份间构建跨区域回收协作网络，统筹优化物流路径与处置设施布局，实现资源共享与效能倍增。

通过以旧换新政策提升“焕绿”质量成色，需要将割裂的“生产-消费-废弃”链条重塑为“设计-流通-回收-再生”的闭环系统。在生产端，通过生态设计、再生材料使用以及生产者责任延伸制度，引导企业关注产品全生命周期管理；在消费端，借助分类分级补贴与智能核验的“双轮驱动”，精准激励绿色需求，因地制宜提升公众参与率；在回收端，构建“互联网+回收”信息平台，建立透明的价值评估机制，支持集约化示范园区与跨区域网络建设，实现资源的高效循环利用。从源头设计到消费者激励，再到回收利用的全过程，均需贯穿绿色价值链的思维，确保生产者、消费者与回收者在各环节上履行应尽责任，这样才能使以旧换新政策成为推动中国经济高质量发展和绿色低碳转型的有力抓手。

（作者系浙江省新型重点专业智库——浙江农林大学生态文明研究院副研究员）