深度解析：十地技术要素市场化配置综合改革试点的“高度共识”与“因地制宜”

技术要素是创新驱动发展的核心引擎，其市场化配置效率直接决定了科技创新活力向现实生产力转化的速度与质量。近日，国务院批复了北京、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州、长株潭、成都、粤港澳大湾区等多地的要素市场化配置综合改革试点实施方案。其中，围绕技术要素激活、流转、转化构建系统性改革框架。本文将从改革总体目标、各地统一要求与要素配置特点等方面，系统解析技术要素市场化配置的改革路径。

一、技术要素市场化配置综合改革的总体目标

从各地试点方案的核心导向来看，技术要素市场化配置综合改革的总体目标可概括为“构建一个体系、实现三个转化”，即构建“产权清晰、流转顺畅、定价合理、融合高效”的技术要素市场化配置体系，推动技术要素从“科研端”向“产业端”转化、从“静态资源”向“动态资本”转化、从“区域分散”向“协同共享”转化，最终形成“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合的生态，为区域高质量发展注入创新动能。

具体而言，目标包含三层核心内涵：一是破除体制机制障碍，让科研人员“敢转化”、科技成果“能流动”，通过产权改革与容错机制激发创新主体积极性；二是完善市场服务体系，通过技术转移平台、价值评估工具、金融产品创新，解决技术要素“定价难、融资难、落地难”问题；三是服务区域战略需求，结合各地产业基础与创新优势，推动技术要素向重点领域集聚，助力关键核心技术攻关与新兴产业培育。

二、各地改革方案的“高度共识”

尽管各地产业基础与创新禀赋不同，但试点方案在技术要素市场化配置的核心环节形成了“高度共识”，体现出“全国一盘棋”的协同部署，主要聚焦五大关键领域：

01

深化职务科技成果产权制度改革，破解转化动力不足难题

几乎所有试点地区均将“职务科技成果产权改革”作为核心抓手，核心措施包括两类：一是赋权赋能，有序扩大“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”试点范围，明确“先赋权后转化”或“先转化后奖励”的操作路径，例如合肥、郑州、长株潭等多地提出“科研团队可获不低于 70% 的成果所有权” 或 “不低于 10 年的长期使用权”；二是容错免责，普遍建立“职务科技成果转化尽职免责负面清单”，明确科研人员在成果转化中的责任边界，消除“不敢转、怕担责”的顾虑。同时，多地将成果转化绩效与职称评聘、岗位聘用挂钩，例如杭甬温、成都明确“转化绩效作为科研人员职称评聘的重要依据”，从制度层面强化转化激励。

02

完善科技成果转化交易机制，打通供需对接堵点

各地均注重构建“多元化转化渠道 + 专业化服务平台”的交易体系：在转化方式上，支持高校、科研院所通过研发合作、技术转让、许可、作价投资等多种模式落地成果，尤其鼓励向中小微企业授权使用，例如合肥、福厦泉、郑州均提出“通过许可方式为中小微企业提供技术支持”，助力中小企业创新升级；在平台建设上，多地推进区域性技术交易市场优化，如杭甬温“升级中国浙江网上技术市场、完善‘浙江拍’评估体系”，合肥“高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区”，成都“依托‘科创通’平台连接技术与资本市场”，通过标准化服务降低交易成本。

03

创新科技创新资源配置方式，提升攻关效率

针对传统科研资源配置分散、低效问题，各地形成三类统一探索：一是科研经费管理改革，推行“包干制+负面清单”，精简结项验收流程，例如苏南、长株潭、成都明确“基础研究和人才类项目实行经费包干制”，减少行政干预；二是人才领衔机制，探索“首席科学家/专家负责制”，让顶尖人才自主整合资源、牵头重大攻关，合肥、福厦泉、粤港澳大湾区均提及这一模式，强化“谁能干谁来干”的市场化导向；三是一体化配置，推动项目、基地、人才、资金向重点领域集中，如杭甬温聚焦“互联网+、生命健康、新材料”，合肥围绕 大科学装置集群与“科大硅谷”，实现资源精准投放。

04

推动技术要素与资本要素融合，解决融资瓶颈

技术要素的产业化需资本赋能，各地均从“金融产品创新+风险分担”双管齐下：一是知识产权金融创新，推广知识产权质押融资，支持保险机构开发知识产权保险、研发责任保险，例如北京、宁波、郑州明确推动知识产权质押融资规模增长，宁波、重庆提出探索知识产权证券化；二是创业投资支持，鼓励社会资本设立创投、天使基金，引导基金向成果转化前端倾斜，如苏南支持并购基金拓宽创投退出渠道，合肥建立科技企业贷款风险补偿资金池，福厦泉 完善成果转化创投基金政策等；三是差异化金融服务，支持银行机构针对科创企业设计评价指标，如福厦泉构建科创企业差异化评价体系，成都推进知识产权金融生态试验区建设。

05

强化知识产权保护运营，筑牢制度保障

知识产权保护是科技创新的“安全阀”，各地均注重“司法保护+市场化运营” 协同：在保护层面，支持建设知识产权保护中心，探索侵权快速反应机制与惩罚性赔偿，例如杭州建设知识产权保护中心，长株潭探索知识产权侵权快速反应机制、扩大长沙知识产权法庭管辖范围；在运营层面，构建知识产权交易市场与定价机制，如杭甬温健全知识产权协议定价、挂牌交易、拍卖等定价方式，重庆通过建设知识产权运营中心提供确权、评估、交易服务，郑州基于国家平台开展专利商标数据共享等。

三、各地“因地制宜”的改革亮点与区域特色

在统一框架下，各地结合自身产业基础、创新资源与区域战略，形成了极具特色的改革路径，体现出 “因地制宜、精准施策” 的特点：

01

北京：聚焦国企创新+国际化

作为国企与高端创新资源集聚地，北京的改革突出两大特色：一是国企研发激励，提出了“国有企业研发准备金制度”，明确用于研发的国有资本免于增值保值考核，并完善容错机制，破解国企研发“不敢投、怕担责”难题；二是国际化技术转移，支持建设国际化技术转移平台，吸引国际一流技术转移机构与职业经理人落地，推动国际先进技术向国内产业体系转化，服务首都“国际科技创新中心”建设。

02

苏南重点城市：侧重跨区域协同

苏南地区依托长三角一体化优势，改革亮点集中在“协同创新”：一是跨区域资源联动，探索“科技创新券跨区域互认与通用通兑”，打破长三角技术要素流动壁垒；二是科研经费联合资助，探索与国家自然科学基金委共建联合基金，拓宽资助领域，同时鼓励“跨地区知识产权交易中介服务”，服务长三角产业一体化。

03

杭甬温：立足数字化工具

浙江数字经济发达，杭甬温改革凸显“数字化”特色：一是数字化交易平台，升级“中国浙江网上技术市场”，创新“浙江拍”科技成果价值评估体系，通过数字化工具破解技术定价难题；二是细分领域攻关，聚焦“互联网+、生命健康、新材料”，探索“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干”的关键核心技术攻关模式，精准对接产业痛点；三是知识产权保险试点，宁波率先探索知识产权保险，为企业创新增加“安全锁”。

04

合肥都市圈：强化成果转化力度

依托合芜蚌示范区与大科学装置集群，合肥改革“力度大、靶向准”：一是高比例成果赋权，明确“科研团队可获不低于 70% 的职务科技成果所有权或 10 年长期使用权”，赋权比例居全国前列，最大化激发科研人员积极性；二是高水平平台建设，推进国家实验室建设、规划“科大硅谷”、升级合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，推动大科学装置集群成果向产业转化，同时通过举办中国（安徽）科技创新成果转化交易会，打造成果对接盛会；三是高校技术转移试点，支持中国科技大学、合肥工业大学等按程序申请“专业化国家技术转移机构试点”，打通高校成果落地最后一公里。

05

福厦泉：服务两岸协同创新

作为两岸科技交流前沿，福厦泉改革突出“对台特色”与“国际化导向”：一是两岸成果转化，支持科技部海峡两岸科学技术交流中心在厦门开展对台科技交流合作，推动海峡两岸生态环境科技成果转化，促进两岸技术要素互通；二是国际规则参与，支持领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，参与国际技术规则制定，提升产业话语权；三是高端人才金融服务，为入选国家人才计划的高端人才提供特色金融产品，吸引全球人才落地。

06

郑州：打造中部枢纽+离岸贸易

作为中部地区交通与创新枢纽，郑州改革聚焦“内外联动”：在国内层面，支持强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的科技创新合作，推动郑州打造中部地区科技成果转化枢纽；在国际层面，探索发展离岸创新创业与技术贸易，推动骨干企业、优势产业建立海外研发中心，支持与国外大学、研究机构和企业联合开展新技术、新产品研发，合作共享跨国科研成果专利池。

07

长株潭：打出转化“组合拳”

湖南种业与装备制造优势突出，长株潭改革有两大亮点：一是种业技术攻关，针对性开展种业关键核心技术攻关，鼓励领军企业组建“任务型、体系化创新联合体”，服务国家粮食安全；二是科技投入体系创新，建立“投贷奖补保” 五位一体科技投入体系，整合创投、信贷、奖励、补助、保险资源，形成支持成果转化的“组合拳”；同时依托国家技术转移人才培养基地（湖南），解决人才短缺问题。

08

成都、重庆：立足西部资源共享服务

湖南种业与装备制造优势突出，长株潭改革有两大亮点：一是种业技术攻关，针对性开展种业关键核心技术攻关，鼓励领军企业组建 “任务型、体系化创新联合体”，服务国家粮食安全；二是科技投入体系创新，建立“投贷奖补保”五位一体科技投入体系，整合创投、信贷、奖励、补助、保险资源，形成支持成果转化的“组合拳”；同时依托国家技术转移人才培养基地（湖南），缓解技术转移人才短缺问题。

09

粤港澳大湾区内地九市：发挥企业创新主体作用

依托大湾区开放优势，粤港澳大湾区内地九市的改革特色聚焦 “企业创新主体”：一是创新要素对接，支持推广企业创新积分制，优化企业科技特派员制度，实现 企业需求与科研资源的精准对接；二是创新联合体建设，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探索实施首席科学家负责制，与国家实验室、科研机构等联合承担国家重大科技项目。

结语

技术要素市场化配置综合改革是一项系统工程，涉及产权、金融、产业、人才等多维度政策协同。各地试点方案在共同框架下体现出较强的区域适应性，为全国提供了可复制、可推广的经验。未来应进一步强化顶层设计与基层探索的结合，推动技术市场统一大市场建设，完善法律法规体系，加强国际合作，构建更加开放、高效、协同的技术要素配置体系。