香港特区行政长官发表《2025年施政报告》：正落实稳定币发行人制度 将推动AI产业发展(附全文)

智通财经获悉，9月17日，香港特区行政长官李家超发表《行政长官2025年施政报告》。李家超称，《施政报告》以民生为压轴专章，是篇幅最大的一章，涵盖土地房屋、交通运输、医疗护理、社会福利、保障劳工、关爱共融等九个与市民生活息息相关的重要范畴。当中包括持续增加公营房屋供应，丰富置业阶梯;持续造地以满足大型发展项目、长期经济发展和市民住屋的需要，同时增加政府土地储备;持续深化医疗改革;推出十一项措施支援本地经济、继续精准扶贫、推广居家安老为本、院舍照顾为后援方针，支援和保障劳工，以及成立社会高龄化对策工作组应对高龄化的挑战等。这些都是体现我以民生为最终施政目标的理念。发展经济，就是为了民生福祉，让市民过更好的生活。

李家超表示，将推动AI和数据科学产业发展。AI是引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。香港具备科研、资金、数据、人才的优势，并有丰富应用场景，有望成为全球AI发展枢纽。政府会加大推动AI作为香港未来发展的核心产业，以加强基建，推动应用导向为策略，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，促进AI在各行业广泛深度融合，实现AI产业化、产业AI化。

香港具备成熟融资渠道，涵盖天使投资、创投、私募基金、耐心资本及首次公开招股(IPO)，能有效连接全球资本与优质项目。香港投资管理有限公司(港投公司)作为政府全资拥有的耐心资本机构，已投资包括AI大语言模型、云计算及AI药物研发在内的多家AI企业，未来将会继续投资AI产业。

政府亦会推动AI商务应用。香港金融管理局(金管局)与数码港推出的第二期AI沙盒计划将推广至更多金融机构。金管局亦正建立AI模型评估方法，强化金融系统安全测试。发展局将资助私营工程应用AI。律政司亦将成立跨部门工作小组，检视更广泛应用AI所需的法律配套。

李家超续称，我们会透过科企专线协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持;进一步完善主板上市和结构性产品发行机制;研究优化同股不同权上市规定;探索缩短股票结算周期至T+1;推动更多海外企业来港第二上市;协助中概股以香港为首选回归地;推动港股人民币交易柜台纳入股票通南向交易。

现时，新资本投资者入境计划要求申请人在港投资不少于3,000万元(港元,下同），其中房地产投资额(无论是住宅或非住宅)现最多只算入1,000万元。我们会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制;如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

李家超亦表示，金管局会继续推进Ensemble 项目，包括推动商业银行推出代币化存款和推动真实代币化资产交易，例如用代币化存款结算代币化货币市场基金;以及协助政府将代币化债券发行恒常化，并通过监管沙盒鼓励银行加强风险管理。

我们正落实稳定币发行人制度，并就数字资产交易及托管服务的发牌制度制订立法建议，证监会亦正研究在充分保障投资者的前提下，扩展可提供予专业投资者的数字资产产品和服务的类型;同时加强国际税务合作，打击跨境逃税。证监会亦透过引入自动化汇报和数据监测工具，构建香港数字资产的风险防线。

报告全文如下：

行政长官向立法会发表《行政长官2025年施政报告》发言全文

以下是行政长官李家超今日(九月十七日)上午向立法会发表《行政长官2025年施政报告》的发言全文：

立法会主席、各位议员、各位市民：

第一章　深化改革　心系民生

1. 今年是国家「十四五」规划的收官之年，亦是「十五五」规划的谋篇布局之年。这份《施政报告》既是香港全力「拼经济谋发展惠民生」、加快迈向「由治及兴」的进程表，亦是香港主动对接国家发展战略、实现突破新局面的策略部署。

2. 改善民生是我施政的最终目标，让市民有更好住房、打工仔有更多收入、长者有更好照顾、青年有更好发展。民生与经济息息相关，经济增长是改善民生的基础，能创造就业和财富，为公共服务提供更多资源，让政府提供更多服务;民生改善则带动社会需求，激发市场活力，促进经济发展。经济与民生，两者相辅相成。

3. 我上任以来，积极推动政府与社会改革，发展经济、改善民生。我改变了政府文化，建立「以结果为目标」的政府。我们大力兴建公营房屋，推出简约公屋。三年前，公屋申请者平均等待6.1年才能上楼;现在综合轮候时间为5.1年，缩短了整整一年。家庭收入中位数在三年间上升3,000元，增幅约11%;我上任后，香港经济增长由负转正，更好加快复苏，预计今年会正增长2至3%;这三年间，香港金融中心地位上升一位至世界第三;整体竞争力上升四位至世界第三;人才竞争力两年共升了12位至世界第四;安全城市排名跻身十大，位列世界第七。

4. 今年的《施政报告》围绕两大主轴——经济和民生。

5. 北部都会区(北都)是香港经济发展的新引擎，有庞大潜力。我会加快发展北都，成立由我领导的「北都发展委员会」，制订北都各发展区的营运模式，推动大学城建设;拆墙松绑简化行政程序;采取安全省时省钱的建造方法;及订立加快发展北都的专属法律。政府会引入和培育产业，创造职位和提升生产力，并制订优惠政策包，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节，创造更多高收入的优质职位及提升生产力。

6. 在「一国两制」下，香港拥有「引进来、走出去」的独特优势。过往我们较着重「引进来」，香港从中亦得益不少，但香港未来的新机遇将更集中在「走出去」。这倍速增量的机遇转变源自全球贸易秩序重塑，内地企业不再聚焦单一国家，而转向积极开拓新兴市场。政府会把握香港出口平台优势，巩固香港国际中心地位，发挥金融、贸易、专业服务、供应链管理、专业网络等优势，创造就业和收入，进一步推动总部经济，带来更多商机;我们亦会以教育、科技、人才一体化发展，同时推动文体旅协同发展，让市民生活在经济蓬勃、文化活力的社区。

7. 为进一步强化治理，我会建立「部门首长责任制」，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，深化不断求进的文化。我亦会成立「AI效能提升组」，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能(AI)技术，并研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新。同时，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，落实AI政务，以及促进AI在各行业的广泛应用和发展，提升社会效率。此外，我会实践「把『高效市场』和『有为政府』更好结合起来」的理念，在康乐及文化事务署(康文署)服务中引入市场营运模式，提升服务水平。

8. 《施政报告》以民生为压轴专章，是篇幅最大的一章，涵盖土地房屋、交通运输、医疗护理、社会福利、保障劳工、关爱共融等九个与市民生活息息相关的重要范畴。当中包括持续增加公营房屋供应，丰富置业阶梯;持续造地以满足大型发展项目、长期经济发展和市民住屋的需要，同时增加政府土地储备;持续深化医疗改革;推出十一项措施支援本地经济、继续精准扶贫、推广「居家安老为本、院舍照顾为后援」方针，支援和保障劳工，以及成立「社会高龄化对策工作组」应对高龄化的挑战等。这些都是体现我以民生为最终施政目标的理念。发展经济，就是为了民生福祉，让市民过更好的生活。

9. 感谢市民在谘询期间提供的宝贵意见，并大致认同我的施政方针和政策。《施政报告》详细阐述施政目标、关键措施及绩效指标，我同时制定附篇，细列其他措施及事宜。

第二章　「一国两制」行稳致远

强化治理体系

一、坚定不移贯彻「一国两制」方针

「一国两制」长期不变

10. 习近平主席指出，「一国两制」具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。

11. 我们会继续全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治的方针。「一国两制」是保持香港长期繁荣稳定的最佳制度安排。「一国」原则越坚固，「两制」优势越彰显。

12. 香港作为国际大都会，回归28年来始终保持开放包容、法治健全、安全稳定，国际影响力持续扩大，更获评为世界最自由经济体及高效便利营商的先进城市，充分彰显「一国两制」显著的制度优势和强大生命力。

13. 香港有祖国的坚强后盾，在粤港澳大湾区(大湾区)建设到共建「一带一路」倡议等国家战略中机遇处处;而且作为国际城市，香港有联通世界的独特角色，发展无限。

14. 特区政府会一如既往维护《宪法》和《基本法》所确立的特区宪制秩序，确保「一国两制」实践行稳致远。

维护国家安全

15. 维护国家主权、安全、发展利益是「一国两制」方针的最高原则。

16. 《香港国安法》实施五年来，香港告别了动荡不安，社会保持安全稳定。香港从「由乱到治」迈向「由治及兴」。特区政府会继续坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，深入践行「总体国家安全观」，居安思危，防范风险，确保香港长治久安。

17. 我们会持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制，全力防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动，有法必依、执法必严、违法必究。

18. 政府会不遗余力推动国家安全教育。国家安全展览厅开幕一年，已录得超过100万参观人次;另逾3 300名国家安全地区导师已完成培训，在社区推广国安信息。

落实「爱国者治港」原则

19. 在完善特区选举制度和地区治理体系后，「爱国者治港」原则已全面贯彻落实。特区政府举行了六场重要选举，包括刚举行的选举委员会界别分组补选。

20. 特区会全力筹备好今年12月7日举行的第八届立法会选举，确保选举公平、公正、诚实和安全有序进行。

完善地区治理

21. 作为完善地区治理的一部分，政府于2023年7月成立分别由政务司司长和副司长主持的「地区治理领导委员会」及「地区治理专组」，加强统筹力度，有效处理环境卫生、社区美化、设施建设和地区服务等问题。

22. 民政及青年事务局(民青局)和民政事务总署(民政总署)会继续带领区议会、地区三会和关爱队积极发挥地区力量，为社区带来关爱和活力。

二、爱国主义教育

纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年

23. 今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，特区政府举办一系列大型纪念活动，透过展览、电影及图书馆活动等，让市民深刻认识中国人民在争取和平进程中所展现的团结和坚韧精神。我们会与深圳合作，推广以「中国文化名人大营救」历史为主题的红色体验研学新路线，加深市民和旅客对香港抗战历史的认识。

24. 我们会全面梳理及修缮保护各区的中共抗战遗址，并融入体验路线和教育活动。

弘扬中华文化

25. 政府会充分发挥弘扬中华文化办公室的角色，打造「中华文化节」和中国通史系列展览成为品牌项目、推进设立介绍国家发展和成就的博物馆及中华文化体验馆，并会继续推出联系社区的多元化活动，弘扬中华文化。

推广爱国主义教育活动和设施

26. 政府会推广内地的爱国主义教育设施，将其纳入特区爱国主义教育基地，推动更多学生和青年参访。

27. 我们会与爱国团体建立密切关系，凝聚力量，协同举办更多爱国主义教育活动。

厚植学生家国情怀

28. 教育局会将爱国主义教育融入日常学与教，包括普及化「心系家国」活动;持续加强《宪法》和《基本法》学生校园大使培训计划;设计建国历史体验行程;进行国民教育重点视学;配合更新的国家安全教育，持续为师生提供专业发展和活动;公布《价值观教育课程架构》定稿;以及优化高中中史和历史科课程框架。

三、进一步强化治理

建立「部门首长责任制」

29. 我上任以来不断推行改革，建立「以结果为目标」的政府。在《2025年世界竞争力年报》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公务员整体是一支优秀队伍，亦反映本届政府的改革和公务员共同努力的成果。

30. 然而，政府执行部门和人员为数不少，难免会有个别部门出现问题的情况。因此，必须及时查找原因并予以纠正，防止个别问题影响社会对政府的整体信任，且避免对广大尽忠职守的公务员造成不公。

31. 我认为有效管理至关重要，高级公务员是负责管理的官员;为此，我一直思考如何进一步加强其责任意识，以提升部门整体管理水平。经反覆思考，我认为最直接有效的方法，是强化部门首长的责任担当，清楚强调部门首长须负责建立好管理团队，并带领其高级公务员共同做好管理人员和运作系统的工作。虽然部门首长一向对部门表现负上责任，但政府至今未将有关责任整体制度化。因此，建立清晰的「部门首长责任制」(责任制)具有关键意义，其内容如下。

目的

32. 建立责任制有以下主要目的：

(i) 把司局长就制订政策须政治问责和公务员就执行政策须行政问责两者，更好衔接起来，并说明两者的角色。

(ii) 推动部门首长建立有效管理团队与运作系统，破瓶颈、补短板，持续优化工作流程，不断提升部门效能。

(iii) 当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

调查机制

33. 按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

(i) 第一级：若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。

(ii) 第二级：如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立;小组可调查任何级别公务员，确保调查全面;小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成;小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

独立调查小组

34. 为达致以上目的，我会扩大现时「公务员敍用委员会」的职能以进行调查。委员会独立于政府，已运作多年，了解公务员管理系统;其现有法定职能包括就公职服务事项(包括公务员纪律个案)向行政长官提供意见。现时委员会的职务不涵盖调查，扩大其职能以涵盖调查，并可邀请专家或与被调查部门无关连的政府人员参与调查，既可确保有关调查的独立性和公正性，亦可确保调查效率，并达致第33(ii)段的四点要求。

35. 政府会按《公务员敍用委员会条例》，以附属法例形式订立规例，付诸实行。

启动机制

36. 当部门出现上述第33(ii)段的情况时，有关局长须向其所属司长汇报，获其同意后启动第二级独立调查机制;司长亦可主动指示相关局长启动调查机制。

强化公务员评核机制

37. 政府部门的效能，建基于广大公务员的整体表现。公正、如实地评核人员表现，既可鼓励优秀公务员精益求精，亦能适当处理能力不足或行为有缺失的人员。因此，建立有效的评核机制，有助部门首长持续提升部门整体效能、提振优秀公务员士气，并协助有待改进人员提升能力，同时公正处理少数行为不当的人员。

38. 公务员事务局须作出研究，建立更严谨的评核机制，更有效反映和区分人员的工作表现等级。

39. 各司局长除了根据现行机制，评核高级公务员(包括部门首长等)的工作表现外，亦须督导辖下高级公务员做好其下各层级人员的人事管理，包括评核、调配、晋升和纪律跟进等。

成立「AI效能提升组」

40. AI人工智能应用在政府工作可有效提升效能。例如，政府统计处运用AI技术审核贸易统计资料，以及从上千间上市公司的财务报表和公告中提取财务资讯，编制统计数据，效能皆以倍计提升。1823服务亦使用了AI科技，自动辨识市民语音查询并协助草拟书面回覆，减省约三成处理时间。

41. 为进一步提升政府效能，我会成立「AI效能提升组」，统筹和指导政府部门：

(i) 于工作中有效应用AI人工智能技术。

(ii) 研究重组工作流程(process re-engineering)，与时并进。

(iii) 推动部门进行科技革新，以提升效能。

42. 政务司副司长将担任组长，创新科技及工业局(创科局)局长和数字政策专员分别担任副组长及秘书长;同时邀请一位业界代表担任副组长，引入新思维和市场实务经验。「AI效能提升组」将按优次与部门研究提升效能的需求，可先考虑与市民接触面较大的部门;部门亦可主动提出要求，请「AI效能提升组」优先提供协助。

第三章　加快发展北部都会区

43. 北都与深圳接壤，面积和未来人口约占香港三分之一，是香港的战略发展区域，具有巨大经济价值和发展潜力，能创造大量职位和提升生产力。虽然政府过去三年已加快建设，但北都幅员广阔，所需资源投资庞大，我一直为此心急如焚。

44. 为更好发展经济、改善民生，北都建设务必加速推进。我决定提升北都发展的决策层次，成立由我领导的「北都发展委员会」，简化行政流程，拆墙松绑，以新思维采纳不同地方的建造方法、材料和装备等，达致既安全又省钱省时的目标，并为加快北都发展订立专项法例。

一、成立「北都发展委员会」

45. 北都的基本规划已出台，现时是加快发展北都、引入产业和重大项目的最佳衔接期。我会成立由行政长官担任主席的「北都发展委员会」，下设三个工作组：

(i) 「发展及营运模式设计组」——由财政司司长任组长，按北都各指定发展区的性质和规模，设计发展及营运模式，包括为不同产业园区度身成立一间或多间园区公司、法定或非法定专门机构，制订公私营合作模式如「建设—运营—移交」(BOT)等;研究从「价高者得」招标转向「产业绑定」的「双信封制」;并设计不同融资方案，包括股份制、债券、政府注资及「土地参股」等。发展局正就洪水桥约23公顷产业用地进行产业园公司的政策研究，待向「发展及营运模式设计组」汇报后会在今年内公布建议。

(ii) 「大学城筹划及建设组」——由政务司司长任组长，成立调研专班，研究北都大学城发展模式，实地考察不同地方大学城的成功模式，广纳本地、内地和国际知名大学校长或代表等意见。小组亦会研究把香港优势学术领域与产业深度结合发展的路径，以及促进内地和国际领先的大学或研究中心进驻的策略。

三批大学城土地最早将分别于2026年(洪水桥)、2028年(牛潭尾)及2030年(新界北新市镇)供使用。小组将就三批土地的发展定位及愿景作出建议，并考虑以产业为导向，例如在洪水桥╱厦村新发展区一带，融合邻近高端专业服务和职业专才培训联动发展;牛潭尾一带则可考虑配合新田科技城和河套区的整体创科发展，包括生命健康科技产业，并与第三间医学院及综合医教研医院等联动发展。

(iii) 「规划及发展工作组」——由财政司副司长任组长，负责由规划到执行的全流程管理，就统筹整合规划、工程、土地、交通、环保等作全面部署，促进产业进驻，创造职位和提升生产力。小组特设专案监督办公室，加强工程审批的统筹和监督，并设时限和分阶段通报机制，以加快速度。

二、简化行政措施　拆墙松绑

46. 政府会简化行政措施拆墙松绑，包括：

(i) 引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。

(ii) 以试点形式推行「分阶段开发」模式，参考内地「1.5级开发」概念，容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，例如零售、娱乐或会议展览等项目，藉此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流，发挥拉动作用，再落实长远发展，其中会就洪水桥商业用地施行「分阶段开发」模式邀请巿场提交意见。

(iii) 以多元开发模式，包括原址换地、「片区开发」等，推动市场参与，加速发展。

(iv) 灵活批拨土地，推动企业落户和投资。倘若以租约而非地契批出，租期可长于七年，提供更大弹性。配合不同产业政策，可采用公开招标、限制性招标或直接批地的模式。

(v) 容许北都土地业权人主动交回政府计划征收的土地，藉此抵销其在北都新发展区原址换地或「片区开发」所须缴付的金额，鼓励市场参与北都发展。

(vi) 以「按实补价」减低北都补地价资金成本，即地契修订过程中，视乎地块情况，容许业主无须按规划地积比率上限计算的最高楼面进行补地价，改以实际兴建楼面及实际用途厘定应缴补价，并考虑容许发展商按实际开发规模分阶段补缴地价。

(vii) 开展凹头土地用途检讨，善用北环线带来的发展潜力，在凹头站沙埔一带考虑引入更大占比的私营房屋，拓展为新发展区。委托香港铁路有限公司(港铁公司)进行检讨，明年公布结果。

47. 如合适，上述行政措施亦可套用在北都以外的地方。

三、「加快发展北都」专属法律

48. 我会订立加快发展北都专属法例，授权政府制订简化的法定程序，包括成立法定园区公司;为园区公司设立专项拨款渠道以注入资金;管理指定地区跨境流动的便捷方法，包括人流、物流、资金流及数据和生物样本流，吸引科研及高端制造业落户香港;加快批出建筑图则;放宽各分区大纲图的准许用途及微调发展参数;加快缴付征收土地的赔偿等。

四、加快发展河套

49. 河套深港科技创新合作区(河套合作区)位处深圳河两侧，涵盖深圳园区及香港园区，凭借「一区两园」优势推动两地创科合作发展。

50. 河套合作区香港园区(河套香港园区)第一期首三座大楼已落成，生命健康科技、微电子、新能源及人工智能等支柱产业租户正陆续进驻;另外五座大楼于2027年起陆续完工。

51. 政府今年内会推出第一期余下用地的选定地块;完成第二期发展规模、产业分布等规划，完成河套香港园区总体布局;以及考虑以「边建设、边进驻」模式，灵活为企业提供工作空间，让企业无须等待整区完成工程就可提早进驻。

五、新田科技城发展纲要

52. 新田科技城有约210公顷创科用地，是创科产业的战略基地。政府今年内会公布《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》，涵盖顶层设计、产业定位和布局、各片区的统筹发展、引导市场资源投入发展的策略等。

六、加快交通基础设施建设

53. 为配合北都发展，古洞站和洪水桥站的工程正全速进行，将分别于2027年和2030年竣工。政府已与港铁公司签订第一部分项目协议，以新思维合并北环线主线和支线同步推展，目标是2034年或之前同步开通。

54. 跨境铁路项目将打通港深两地的地铁网络，大幅提升大湾区基建互联互通，增强产业进驻信心。我们正全力推动港深西部铁路(洪水桥至前海)，并已就项目香港段邀请承建商及营运商提交意向书。第四章　产业发展和革新

55. 产业是经济发展的基石。政府会结合市场力量，透过灵活批地、税务优惠、资金补助和人才培育等优化措施推动产业发展。

56. 服务业在香港经济中占有重要比重，但市场格局和科技正急剧转变。政府致力促进产业结构转型，一方面会巩固金融、法律等传统优势产业，另一方面积极培育新兴产业，包括先进制造、生命健康科技、新能源、AI与数据科学等，以创造更多优质就业机会，增加人员收入，提升经济效益。

一、制订优惠政策包　促进招商

57. 财政司司长会带领相关政策局、部门及公营机构，制订促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助或税务减免优惠等，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港，推动高质量发展。

58. 引进重点企业办公室及投资推广署可灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报，由其拍板落实。同时，政府会研究建立更灵活的机制，包括容许行政长官及财政司司长制订符合国际规则的税务优惠措施。

二、引进与发展产业

59. 政府重视以科创带动高增值的生产制造，促进新型工业化。随着新型工业产值持续增长，政府会加快培养本地和引进境外新兴产业，带动经济多元发展。

引进飞机回收企业及人才培训

60. 政府会引入欧洲领先航空服务公司落户香港，并与该公司达成落户意向，在香港设立飞机拆件、高价值零件回收及交易服务，带动贸易、保险、融资、租赁等产业发展，创造上下游产业的新职位，并与香港国际航空学院合作，为相关专业技术人才提供培训，巩固香港国际航空枢纽地位。

推动生命健康科技产业发展

61. 香港生命健康科研发展蓬勃，具备成熟的「政产学研投」系统，配合国家自主研发创新药的崛起，并透过专利授权开拓国际市场，为香港带来极大经济和战略机遇。

吸引更多国际和内地顶尖药企落户香港

62. 我们会吸引更多药企落户香港，进行罕见病药、高端肿瘤药及先进疗法制品等临床试验和治疗。积极提升患者招募及试验启动效率;并透过河套的「大湾区临床试验协作平台」，让药企在港深同步开展试验。同时筹备成立「国际临床试验学院」，培育大湾区临床试验人才，以及举办国际高峰会议和论坛等。

63. 政府会于2026年内成立「香港药物及医疗器械监督管理中心」，并提交规管医疗器械的立法建议，务求尽快成为国际认可的药械权威监管机构。我们会加快「1+」新药审批机制，试行优先审批经医院管理局(医管局)建议能应对治疗严重或罕见疾病的创新药，助力药企更快将创新药推向市场。我们也会推动大湾区内临床数据标准化，构建真实世界数据平台，助力药企更快将创新药物推向内地和国际市场。

64. 医管局将成立「引进创新药物及医疗器械办公室」，透过大数据资料确定本地病人对创新药物治疗的需要及效益，将符合病人利益及具成本效益的创新药械主动引入香港。

推动新能源产业发展

65. 为实现国家「双碳」目标，香港致力于2050年前达致碳中和，新能源产业将发挥关键作用。我们将加速绿色技术落地，创造优质就业，构建具影响力的新质生产力产业链：

(i) 建设可持续航空燃料(SAF)产业链。欧美和亚洲主要机场和航空公司已逐渐提升使用SAF的用量比例目标，政府会与内地政府协商，带领一间全球主要SAF供应商的本地企业在大湾区发展，涵盖上游原料收集、厂房开设和规模化生产等，配合2030年香港国际机场出发航班须使用指定SAF比例的目标，同时建设SAF混合设施，以提升香港SAF产业竞争力和航空公司议价能力。

(ii) 政府已于去年公布的《香港氢能发展策略》作出顶层规划，28个氢能源试验项目已在进行或准备中，涵盖氢能巴士、氢能洗街车和位于新界的公众加氢站等。我们将制订氢能标准认证，在港岛及九龙设立公众加氢设施，推动更多试验项目落地，并与广东省共同建设氢能湾区走廊。

(iii) 政府正推动全港首间大型电动车电池回收设施，预计2026年上半年在环保园启用。本地退役电池将转化为再生黑粉供应内地和周边地区，促进电动车电池回收产业发展。

推动AI和数据科学产业发展

66. AI是引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。香港具备科研、资金、数据、人才的优势，并有丰富应用场景，有望成为全球AI发展枢纽。政府会加大推动AI作为香港未来发展的核心产业，以「加强基建，推动应用导向」为策略，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，促进AI在各行业广泛深度融合，实现「AI产业化、产业AI化」。

推进AI科研和人才优势

67. 政府已加大力度培育本地及吸引国际和内地AI人才，包括成立「AIR@InnoHK」创新香港研发平台，汇聚过千名专才，以及云集近千家AI企业，提升香港AI的研发实力，为开发不同AI应用奠定基础。

68. 政府早前宣布推出30亿元的「前沿科技研究支援计划」，将会短期内接受申请，支持本地资助院校吸引AI等方面的国际科研顶尖人物来港，带领前沿科技基础研究。

69. 我们同时已预留十亿元，于2026年成立「香港人工智能研发院」，促进AI上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。

强化AI资金优势

70. 香港具备成熟融资渠道，涵盖天使投资、创投、私募基金、耐心资本及首次公开招股(IPO)，能有效连接全球资本与优质项目。香港投资管理有限公司(港投公司)作为政府全资拥有的「耐心资本」机构，已投资包括AI大语言模型、云计算及AI药物研发在内的多家AI企业，未来将会继续投资AI产业。

强化AI数据优势

71. 香港会加大发挥「一国两制」的优势，推动早日实现内地数据在合规安全保障下可跨境流动到河套香港园区用于科研，助力AI应用测试与创新。

72. 继数码港设立人工智能超算中心及政府推出「人工智能资助计划」后，我们今年内会推出北区沙岭约10公顷数据园区发展用地作市场招标，提供先进算力设施，推动数据及AI相关产业发展。

拓展AI应用

73. AI发展须以安全为舵，以应用为帆。政府十分重视AI应用的治理和风险防范。政府及公营机构的资讯系统均需接受反覆测试、审核和持续监察以确保安全。

74. 同时，广泛应用AI能为社会创造更大价值。在「AI效能提升组」的督导下，政府会推动AI公务应用，数字政策办公室会就数据分析、客户服务及文书工作等推出不同AI程式，在确保安全、可控的情况下推动部门广泛应用。

75. 政府部门亦会自行开发专门的AI方案，如语音非紧急报案、加快运输牌照审批等;提升交通管理，根据实时数据疏导交通;提供便民体验，为「智方便」及「数码企业身份」用户提供「AI助手」，解答查询及提供个人化服务，并为企业(特别是中小企)推荐合适的资助计划和公共服务支援;支援照顾者，透过AI聊天机械人便捷获取资讯;提升治疗成效，引进数字病理技术及AI的应用，以提高病理学组织及细胞分析的准确度，以及推展生成式AI于临床流程应用，提升病人护理效率以及医院管理和服务水平等。

76. 政府亦会推动AI商务应用。香港金融管理局(金管局)与数码港推出的第二期AI沙盒计划将推广至更多金融机构。金管局亦正建立AI模型评估方法，强化金融系统安全测试。发展局将资助私营工程应用AI。律政司亦将成立跨部门工作小组，检视更广泛应用AI所需的法律配套。第五章　融入国家发展大局

77. 国家作为全球第二大经济体，贡献全球经济增长超过三分之一，是香港发展的最大机遇。我们会全面融入国家发展大局，把握粤港澳大湾区建设、高质量共建「一带一路」等国家战略。今年亦是国家「十五五」规划的谋篇布局之年，我们会发挥香港独特优势贡献国家，并深化国际交往合作，发挥「内联外通」的功能，吸引更多企业利用香港平台「出海」，创造商机和经济回报。

一、驱动「引进来、走出去」　发挥「出海」平台作用

78. 全球对「中国制造」产品需求加大，去年中国对外直接投资冲破1万亿元人民币，内地企业「出海」步伐明显加快。

79. 内地企业的战略重心已转向积极开拓新兴市场。政府会把握香港出口平台优势，加大经济新增长点。内地企业出海可在香港设立财资中心和区域总部，进行跨境结算、汇款和融资等;并聘用香港会计、法律等专业高增值供应链服务拓展海外市场;同时透过香港推广优势，对接环球买家，打造国际品牌。

80. 去年《施政报告》宣布将香港打造为「高增值供应链服务中心」，吸引更多企业进驻香港，壮大总部经济。2024年外地驻港企业在香港共设有超过1 400间地区总部，其中逾300间来自内地。

81. 我会整合香港的外地办事处，包括投资推广署、香港贸易发展局(贸发局)和香港驻内地的办事处，组成一站式平台，成立「内地企业出海专班」(「出海专班」)，主动招揽内地企业利用香港平台「出海」。商务及经济发展局(商经局)局长会督导「出海专班」工作及协调各政策局、部门和机构，为「出海」企业制订多元方案，包括：

(i) 金管局会推动银行业尤其内地银行在港设立区域总部，利用香港优势，辐射开拓东南亚和中东等地区市场，提供更全面的跨境金融方案。

(ii) 吸引更多内地企业在港设立财资中心，于2026年上半年完成研究优化税务宽减措施。

(iii) 金管局和沙特阿拉伯公共投资基金(PIF)已签署谅解备忘录，创立达10亿美元的新投资基金，用于香港和其他大湾区城市「出海」到沙特阿拉伯的企业。

(iv) 金管局会联同香港银行公会、香港总商会、香港工业总会等带领银行及中小企前往越南等东南亚市场拓展商机，汇聚业界力量支撑「出海」平台发展。

(v) 政府会充分发挥香港展览业的优势，巩固香港作为内地品牌「走出去」和环球品牌「引进来」的最佳平台，同时支持业界举行更多有利推动品牌发展的活动。

(vi) 推动碳排放核算服务发展，助力「出海」企业满足国际对绿色贸易的减排要求和标准。

82. 政府会协助本地传媒发展香港以外的网络，说好「香港故事」。

二、深化国际交往合作

83. 我们会积极争取亚洲基础设施投资银行在港设立办事处。香港交易及结算所有限公司(港交所)亦会与东南亚的交易所深化合作，吸引更多东南亚发行人在香港第二上市，并鼓励更多资产公司在当地发行产品便利配置香港市场。

84. 「一带一路」办公室会协调香港公营机构和学院，培训共建「一带一路」国家人士，并为香港专业服务业争取更多机会配对「一带一路」市场的商业项目。

85. 我们会支持国家推动共建「一带一路」绿色合作，包括与「一带一路」绿色发展国际联盟共同建立「一带一路」绿色发展香港合作平台。环境保护署会于2026年成立「一带一路」可持续绿色发展培训中心，在香港为共建「一带一路」国家人员提供培训课程，香港赛马会将出资1亿元作支持。我们亦会支持香港专业组织把绿色建筑评估工具推广至「一带一路」国家使用。

86. 政府将邀请「丝路海运」联盟成员于明年「香港海运周」举办高峰会，推广共建「一带一路」航运品牌。

87. 我们会于今明两年相继举行「世界互联网大会亚太峰会」和「香港国际创科展」、首届「香港固定收益及货币论坛」、「国际刑警组织周年大会」、「粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会」、「国家及地区奥委会协会全体代表大会」、「亚太国际教育协会年会暨展览」和首届研究资助局「研究高峰会」。同时，成立「香港国际惩教应变战术训练学院」，进一步提升国际交流和专业培训能力。政府支持本地大学及专业组织继续积极争取举办国际学术或专业会议，并筹办具影响力的学术期刊;以及积极参与国际和地区组织以开展科技创新合作，例如国际标准化组织(ISO)等。

三、粤港澳大湾区建设

88. 香港是大湾区中心城市和区域发展核心引擎之一，在大湾区建设中肩负引领带动的重任，在国家进一步改革开放中更具有不可替代的重要作用。政府会继续带领全社会更主动对接国家战略、更积极融入国家发展大局，加强与广东、澳门的互利合作，深化协同发展。

89. 我们将继续深化粤港澳三地规则衔接和机制对接，提升人流、物流、数据流、资金流，包括：

(i) 推进「香港国际机场东莞空港中心」发展方面，内地货物可在东莞完成安检及收货，使用水路直接运到香港国际机场上机，大大降低运作成本，是大湾区合作的最成功典范项目。第一期永久设施会在年底起分阶段完成，第二期前期研究亦于今年展开，包括引入更多高增值物流和跨境电商设施。

(ii) 推动大湾区仲裁员名册和大湾区商事调解及仲裁平台，降低企业跨境纠纷解决成本。

(iii) 联同粤澳政府有序扩展救护车跨境转运病人安排，包括救护车双向转运，并纳入珠海及南沙两地指定医院。

(iv) 优化「跨境征信互通」和「深港跨境数据验证平台」，便利香港银行向在港的内地居民及企业审批贷款。

(v) 持续优化「跨境支付通」，拓展与两地民生相关的汇款应用场景。政府明年会优化可携现金援助的发放安排，在广东及福建省养老的香港受惠长者可选择由政府将款项直接汇入其内地指定银行的帐户。

(vi) 香港将与大湾区内交易所合作开拓大宗商品交易及碳交易等新业务。港交所是前海联合交易中心的控股股东，将继续加强两地合作，发展好大豆离岸现货市场。港交所碳市场Core Climate亦会与大湾区试点碳市场研究试验跨境交易结算。

(vii) 港投公司会和广东省政府加强合作，带领香港生命健康科技初创等高技术企业公司，强化跨境产业链建设，首阶段的重点基地为南沙。

(viii) 财经事务及库务局(财库局)正与深圳和前海分别就推动数字金融发展和支持深港两地科技与金融深度融合方面探索进一步合作，相关措施预计今年内公布。

第六章　巩固香港国际中心地位

90. 香港背靠国家、联通世界，是享誉全球的国际金融、贸易和航运中心，亦是国际航空枢纽和国际法律及争议解决服务中心。政府会全力发挥香港制度优势，巩固国际中心地位。

一、国际金融中心

91. 政府不断强化香港金融体系，令香港在《全球金融中心指数》排名重回全球第三。我们会把握世界投资者重新配置资产机遇，巩固国际金融中心地位;持续强化股票市场，构建国际领先的债券市场及蓬勃的货币市场，促进保险业与资产及财富管理业发展;并加速发展新增长点，建立国际黄金交易市场，推动金融科技和绿色可持续金融发展。

持续强化股票市场

92. 香港股票市场保持强劲，恒生指数自年初已上升逾两成，每日平均成交额接近2,500亿元，较去年接近翻倍。新股集资额至八月底累计逾1,300亿元，按年多近六倍，位列全球第一。

93. 我们会透过「科企专线」协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持;进一步完善主板上市和结构性产品发行机制;研究优化「同股不同权」上市规定;探索缩短股票结算周期至T+1;推动更多海外企业来港第二上市;协助中概股以香港为首选回归地;推动港股人民币交易柜台纳入「股票通」南向交易。

构建国际领先债券市场

94. 政府会推进巩固香港债券中心地位，包括：

(i) 提升金融基建，包括金管局旗下的迅清结算(CMU OmniClear)将与港交所合作，研究让投资者在单一平台集中管理及相互抵押股票和债券等不同资产，促成不同「互联互通」机制的联动;亦会与瑞士、阿联酋等地市场建立连接;并推动使用离岸中国国债作为不同清算所抵押品，进一步丰富人民币资产的应用场景。证券及期货事务监察委员会(证监会)亦正研究由市场建立和营运的债券电子化交易平台的可行性，并积极推动在香港建立商业回购市场和中央交易对手制度以提升市场流动性。

(ii) 继续与内地相关机构商讨落实在港推出离岸国债期货，扩充互换通下利率衍生品种类，并推动场外衍生工具的发展，以及与内地适时推出跨境人民币回购业务。

(iii) 证监会、金管局及港交所将增加市场接触，鼓励更多企业在港发债，使更多环球资金参与香港债券市场。

(iv) 证监会和金管局将公布「固定收益及货币」路线图阐述相关细节。

构建蓬勃货币市场

95. 香港是全球最大离岸人民币业务枢纽。为增加香港离岸人民币市场的流动性和全球辐射能力，金管局将利用与人民银行的货币互换协议，设立新的「人民币业务资金安排」，向企业提供贸易、日常营运、资本支出所需且年期较长的人民币融资，支持实体经济使用人民币，并持续探讨更多元化的跨境资金获取渠道，为市场提供稳定且成本较低的人民币资金。金管局亦会研究推动人民币与区内本币在港进行更便利的外汇报价与交易。

96. 政府将发行更多人民币债券，并将研究在合适的场景下以人民币支付政府开支。

加速建立国际黄金交易市场

97. 我已接纳「推动黄金市场发展工作小组」的建议，由财库局落实，包括：

(i) 推动香港机场管理局(机管局)及金融机构在港拓展黄金仓储，以三年超越2 000吨为目标，建造区域黄金储备枢纽。

(ii) 推动金商在港建立或扩建精炼厂，并与内地研究在内地进行来料加工，精炼黄金后出口至香港作交易及交割用途。

(iii) 建立香港黄金中央清算系统，为国际标准黄金交易提供高效可信的清算服务，并邀请上海黄金交易所参与，为未来与内地市场互联互通做好预备。

(iv) 丰富黄金投资工具，协助发行人发行黄金基金，支持开发新产品，如代币化黄金投资产品。

(v) 支持业界成立黄金行业协会，建立与政府和监管机构的交流平台，加强推广及吸引「一带一路」客户，强化人才培训。

98. 上海黄金交易所国际板在港设立了首家境外交割仓库，并已推出在港交割的全新合约。我们会持续推进沪港黄金市场合作。

国际风险管理中心

99. 为推动保险资金参与基建融资，政府明年将修订法例，调低对投资基建的资本要求，对本地项目给予优惠;并推动香港专属自保和再保险行业发展，以及促进市场推出更多跨境养老、跨境自驾和低空经济等保险产品。

国际资产及财富管理中心

100. 未来几年，香港预料将成为全球规模最大的跨境财富管理中心。「跨境理财通2.0」优化措施自去年2月启动后，内地投资香港的财富产品户口由2.5万个增至11万个。

101. 我们会进一步优化基金、单一家族办公室和附带权益的优惠税制，吸引更多基金来港落户;证监会积极推动房地产投资信托基金(房托基金)纳入「互联互通」标的，提高两地房托基金流动性;亦会配合优化合格境外有限合伙人(QFLP)机制，特别是加强与前海和上海合作，为内地私募市场引进更多境外资金。港投公司会通过直接或共同投资，培育具潜力的本地私募及对冲基金机构。

102. 现时，「新资本投资者入境计划」要求申请人在港投资不少于3,000万元，其中房地产投资额(无论是住宅或非住宅)现最多只算入1,000万元。我们会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制;如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

稳健发展金融科技

103. 金管局会继续推进Ensemble 项目，包括推动商业银行推出代币化存款和推动真实代币化资产交易，例如用代币化存款结算代币化货币市场基金;以及协助政府将代币化债券发行恒常化，并通过监管沙盒鼓励银行加强风险管理。

104. 我们正落实稳定币发行人制度，并就数字资产交易及托管服务的发牌制度制订立法建议，证监会亦正研究在充分保障投资者的前提下，扩展可提供予专业投资者的数字资产产品和服务的类型;同时加强国际税务合作，打击跨境逃税。证监会亦透过引入自动化汇报和数据监测工具，构建香港数字资产的风险防线。

绿色可持续金融发展

105. 港交所2022年推出国际碳交易平台Core Climate，是全球唯一以港元及人民币结算自愿碳信用的交易平台。未来会加强与大湾区碳市场的试点合作，试验跨境交易结算路径，共建区内碳市场生态圈。政府亦会联同内地相关监管部门和机构，研究国家参与国际碳市场的相关事宜，包括设订自愿碳信用标准和方法，以及碳减排量的登记、交易、结算等。

二、国际贸易中心

106. 贸易是香港继金融后第二大主要行业，贡献15%本地生产总值(GDP)，去年贸易额是GDP的3.6倍，位列全球第三，对外商品贸易总值亦强劲增长7.3%，证明国际市场对香港作为贸易中心的信心持续上升。

107. 地缘政治演变令原有供应链受破坏，我们会积极拓展新市场，推动数字贸易，支援中小企转型升级。

深化国际经贸网络

108. 香港与卡塔尔的投资协定谈判已于今年中大致完成，未来会与沙特阿拉伯、孟加拉国、埃及及秘鲁探讨签订新投资协定。政府亦会继续争取尽早加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，扩大经贸网络。

109. 我会在今年成立吉隆坡经济贸易办事处(经贸办)，深化于东盟及周边国家的经贸推广，并扩展经贸办覆盖范围至拉丁美洲及中亚地区。

推动数字贸易

110. 政府会促进贸易数字化，降低成本和提升效率：

(i) 金管局年底前将制订Cargoˣ 项目路线图。目前正通过商业数据通、与机管局和港口社区系统试行以货运物流数据，为银行和中小企减低信贷成本及审批时间。

(ii) 金管局与上海市数据局等将在Ensemble项目探索跨境金融合作，研究如何应用代币化电子提单;以及推进与商业数据通和Cargoˣ对接等，探索以货运物流数据推动两地贸易融资。

(iii) 增多一个物流商为「跨境快件清关便利安排」(CEFA)的额外试点，促进电商货运效率。

(iv) 逐步扩大「贸易单一窗口」，涵盖更多贸易文件，并与海关总署推进两地「单一窗口」连接，探讨将现行「一单两报」安排扩展至其他贸易文件及运输模式。政府亦会与东盟探讨双方「单一窗口」的连接。

(v) 政府将于明年就企业对企业的贸易文件电子化提出立法建议。

推动大宗商品交易

111. 我们会延续去年《施政报告》方向，推动发展香港大宗商品交易生态圈，包括：

(i) 港交所全资附属公司伦敦金属交易所已批准八个在港交割仓库，我们会支持业界设立更多认可仓库。

(ii) 为大宗商品贸易商落户香港提供半税优惠，带动香港船运及专业海运服务需求。明年上半年修订法例。

(iii) 利用金融创新优化国际大宗商品交易流程，包括金管局与巴西中央银行合作测试提单电子化和存款代币化等科技，以便利贸易。

(iv) 深化与广州期货交易所及内地其他大宗商品市场的联通发展，助力国家大宗商品市场国际化。

112. 政府将成立「大宗商品策略委员会」，由财政司司长领导，汇聚业界代表，加强大宗商品政策的顶层设计和长远策略制订。

三、国际航运中心

113. 香港是全球最繁忙港口之一，亦是世界首屈一指清关快和效率高的「补时港」，拥有逾1 200家企业的海运服务圈，是全球第四国际航运中心。政府会扩展跨省货运网路、建立大宗商品生态圈、推动港口绿色化和数字化、提升高增值海运服务优势。

建立通达内陆「铁海陆江」立体联运体系

114. 我们正积极拓展货源，推动来自内地内陆省市的货物沿铁(路)、海(路)、陆(路)和江(河)的多式联运，经香港运往国际市场。现时，重庆和成都的货物已经循铁海联运，经深圳盐田港或广西北部湾，再分别以驳船或「天天班」班轮服务转运至葵青港上船，充分发挥港口之间优势互补，并达致互惠共赢。

建立国际「伙伴港口」网络

115. 政府将与内地具战略合作意义及「一带一路」地区建立「伙伴港口」关系，并为建立绿色航运走廊作准备。

打造绿色船用燃料加注中心

116. 我们将聚焦发展绿色甲醇、绿氨和氢气等燃料，包括今年内邀请业界就发展绿色船用燃料贮存设施提交意向书、明年内开始要求所有在香港水域用于甲醇加注的船舶须安装质量流量计，提升加注效率，以及开展绿氨和氢气加注可行性研究。

117. 政府亦会促成更多绿色船用燃料在香港交易，以及协助内地绿色船用燃料出口。

构建数字化港口系统

118. 港口社区系统将于明年1月推出，提供货物追踪功能，并联通海、陆、空运输网络，数字化打通贸易流和资金流。

加大发挥高增值海运服务优势

119. 香港船东拥有、管理或营运的商船共占全球近一成载重吨位。船舶在港注册受香港法律管辖和保障，其运作带动香港高增值海运服务业发展，包括船舶管理、船舶租赁、海事保险、海事法律及仲裁等。

120. 为加强香港在高增值海运服务的领先地位，政府明年会修订《商船(注册)条例》，增加注册灵活性和加强电子化等，并加大推广税务优惠、扩大海事保险业务。政府和保险业监管局(保监局)亦正推动业界建立航运专项风险池，提升香港对本地和内地市场承保的能力。

推进海运长远发展策略

121. 香港海运港口发展局已于今年7月成立，协助政府制订更外向、更全面的国际和内地推广策略，以及航运业的整体发展政策，锁定重点领域展开研究。

支持现代物流业发展

122. 为巩固香港国际物流枢纽地位，我们今年内会公布洪水桥╱厦村新发展区发展现代物流圈的规划研究结果。明年将邀请业界提交发展意向书及制订招标条款。

四、国际航空枢纽

123. 香港连接全球超过200个航点，过去两年客货运的航班数量提升了超过60%。我们继续把握机场三跑道系统的新机遇，增加长途及中转航线，巩固全球货运第一和大湾区中转枢纽的优势。

加速扩展航空版图

124. 过去两年，香港与十多个民航伙伴扩大了双边民航安排，往来澳洲和土耳其的航班随即增加。我们上月与智利达成共识，为订立新民航协议打下基础;未来会积极吸引本地及非本地航空公司开办更多航班，争取订立更多新民航协议及扩展航权，优先聚焦南美洲、中亚、非洲及中东等。

完善大湾区多式联运网络

125. 由10月起，我们会扩大飞机乘客离境税的豁免范围，涵盖经水路和陆路来港转机的乘客。机管局亦会扩展内地城市候机楼网络，优化「经珠港飞」陆路连接，涵盖更多内地城市。

推进扩大「机场城市」发展

126. 亚洲国际博览馆二期工程已启动，预计于2028年落成。机管局明年初将就游艇港湾及配套设施邀请发展意向书，预计2028年起分阶段完成。机管局正同步建立艺术产业生态圈、开设空运鲜活市集等。

巩固货运全球第一优势

127. 香港国际机场自2010年以来第14次获得全球第一货运机场的地位。机管局会发挥三跑道系统优势，增加货运量，同时推进位于东莞的空港中心建设，增加进出内地货物使用香港空运服务。

五、国际法律及争议解决服务中心

128. 香港法律制度健全，与国际高度接轨，是全球唯一实施中英双语普通法制度的地方。我们会加强推广香港法律服务，深化调解文化，强化香港国际法律枢纽及「调解之都」地位。

国际调解院总部开展运作

129. 国际调解院履行《联合国宪章》规定以调解等和平方式维护国际和平与安全的使命，总部设于香港，反映中央政府对香港的重视和国际社会对香港发展的信心，亦巩固香港作为国际法律及争议解决服务中心的定位。

130. 政府会全力支持国际调解院的工作，并会积极举办国际会议、专业培训、实习计划等，争取香港青年和法律人才参与和服务国际调解院的工作，为香港培育更多国际调解人才。

国际法律枢纽

131. 律政司会在国际调解院总部旁兴建香港国际法律事务大楼，汇聚香港国际法律人才培训学院总部和国际法律及争议解决服务机构等设施。

加强推广香港法律服务

132. 律政司副司长专责推广香港法律服务，协同其他专业服务如会计、金融等，支援内地企业出海需要。

调解文化及仲裁发展

133. 政府会持续推动「体育争议解决先导计划」和「社区调解先导计划」，同时强化规范调解专业的认证和纪律制度。政府亦会加强推广香港的仲裁服务，及研究是否需要对《仲裁条例》作出修订。

第七章　教育、科技、人才

一体化发展

134. 教育、科技、人才一体化发展是新时代发展的基础性、战略性支撑，有助香港建立丰富的人才资源、知识储备和科技创新能力，提升香港的竞争力。

一、国际教育枢纽建设

135. 香港拥有显著的专上教育优势，是全球唯一拥有五间百强大学的城市。我们会加速建设「北都大学城」，推广「留学香港」品牌，发展应用科学大学(应科大)，积极发展香港成为国际专上教育枢纽与国际高端人才集聚高地。

136. 我们致力提升本地教育水平，推动学生全面发展，提供更多元和优质的学习机会和体验，培养有能力和学识丰富的多元人才。香港中小学教育优质且课程多元，极具国际竞争力。香港中学文凭考试(DSE)已获全球1 100所高校认可，我们会加大推广DSE的国际认受性，并进一步吸纳国际优质师生来港，支持国际学校发展，持续提升教师专业水平和课程质素，加强数码和科技教育。

专上院校

放宽自资收生限制

137. 香港各大学深受欢迎，非本地生以自资身分申请人数按年达双位数增长。现时政府每年提供15 000个资助学额给本地生，这学额政府会明确维持，不会减少，确保本地生现时入读资助课程的状况不变。至于非本地生以自费方式留学香港的非资助学额会获准增加。由2026/27学年起，每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，由相当于本地学额数目的40%增至50%;资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，亦由100%增至120%。

增加学生宿舍供应

138. 政府7月已推出「城中学舍计划」，便利市场把现有商业大厦(包括酒店)改作学生宿舍时免却改划手续，且可保留过剩地积比。即日起，不只商厦改装，在拆卸原有商厦后重建的全新学生宿舍亦能受惠于计划的利便措施，包括保留过剩地积比。政府今年内更会预留全新商业或其他土地作兴建新宿舍，会邀请市场提交意向书。

招揽更多国际教研人才和学生

139. 教育局会成立「留学香港专班」，与大学教育资助委员会(教资会)、创科局、香港人才服务办公室(人才办)、专上院校、海外经贸办、驻内地办事处等加强推广香港高等教育：

(i) 推出「Hong Kong: Your World-class Campus」大型宣传计划，推广香港优厚学术、科研和国际合作资源等。

(ii) 由教资会拨款4,000万元，资助八所资助大学加大国际和内地宣传及师生招揽。教育局亦会牵头推动专上院校举办更多暑期游学活动，吸引非本地高中生来港体验。

(iii) 推动专上院校推出更多高增值「游学香港」活动，宣传「游学香港」品牌。

推进应用科学大学发展

140. 政府已向两所大学授予应科大名衔，实践「行行出状元」的理念。我们会鼓励应科大与内地和海外龙头企业加强合作，推动产教融合和联动推广。香港应科大联盟会研究推进与广东省顶尖职业技术院校合作，共建粤港澳大湾区交流平台。

与内地职专互认

141. 我们会继续与内地积极探讨落实香港和内地互认副学位程度学历，有助两地职专毕业生跨境求职或升学。

中小学

直资学校可申请上调非本地生人数

142. 教育局将以试点形式容许直资学校申请上调班级数目及每班学生人数，透过学生自资入读模式，加大录取持学生签证的非本地学生。

推广DSE国际认受性

143. 我们会透过不同国际和内地教育展览和活动，向各界推广文凭试在国际上的认受性，让文凭试考生有更多升学选择。

144. 教育局会加大打击违规提供文凭试课程或「借壳办学」的做法。我们已设立举报机制、进行突击巡查，和进一步明确明年文凭试自修生报考安排，今年内制订《私立学校实务守则》及设立「私校名册」，提升办学水平。

发展国际学校

145. 教育局已分配两所空置校舍发展国际学校，政府也在北都预留了土地发展国际学校。

146. 我们鼓励国际学校提高收生名额，并会拆墙松绑，容许优质国际学校以自资模式在校舍用地增建及优化设施，包括学生宿舍。

促进数字教育

147. 教育局在优质教育基金预留20亿元支援中小学数字教育，将于2026年发表中小学数字教育蓝图，包括优化中小学衔接的资讯和创科教育课程、订定「人工智能素养」学习架构、将AI教育纳入核心课程、加强教师AI培训、引入企业资源等。

提升教与学质量

148. 优质教育基金会推出新阶段的公帑资助学校专项拨款计划，为公帑资助学校和合资格幼稚园提升累计申请额上限，提高教育质素。鼓励学校透过各项拨款计划加强推动价值观教育、理财教育，以及开拓与创新精神等。

二、国际创新科技中心

149. 香港科技发展潜力优厚，世界数码竞争力的科技排名世界第三，《2025年全球创新指数》世界百强科技集群「深圳——香港——广州」集群排名第一等。我们将以三大创科园区、五大研发机构为主体架构，推动创科发展，汇聚世界人才，以香港研发平台支持航天科技发展，推动新型工业化发展，推动低空经济，支持惠民科研，并引入龙头创科企业落户香港。

完善创科建设策略布局

150. 创科局正推进「香港微电子研发院」开展两条中试线的组装，并于明年内完成生命健康研发院及香港人工智能研发院的筹建工作。

加速新型工业化发展

151. 政府(创科局)会提供产业落地的应用场景，以「场景招商」;以及扶植龙头或具引领性的创科企业在港发展，措施包括：

(i) 提速建设第三个「InnoHK创新香港研发平台」，聚焦可持续发展、能源、先进制造及材料，旗下的研发中心将于2026年上半年成立。

(ii) 下调「新型工业加速计划」申请门槛，将项目总成本最低要求由3亿元调低至1.5亿元，为聘用相关技术人员提供配对资助，鼓励更多智能生产设施的建设。我们亦会考虑为个别企业提供所需的支援措施。

(iii) 2026-27年度启动「创科产业引导基金」，由政府积极引导市场投资策略性新兴和未来产业。

支持惠民科研

152. 我在浙江访问杭州六小龙时，注意到新科技对截肢人士的活动有突破性的帮助，新科研技术义肢内配传感器，无须植入任何体内配备或线路，能识别套在义肢内肌肉的神经信号，指挥义肢动作。佩戴者经训练后可做日常动作，包括自如书写、演奏乐器等。政府会支持惠民科研，运用创科基金引入新科研技术义肢，推出两年计划，全额资助在香港截肢的人士免费配置使用新科技义肢，让他们能受惠于新科技。

推进低空经济生态圈建设

153. 政府推进建设具竞争力的低空经济生态圈，令香港成为低空创新应用亚太区枢纽。

制订行动纲领

154. 我们会制订「发展低空经济规划行动纲领」，透过制度创新与技术突破，令香港成为低空创新应用的核心枢纽：

(i) 完善民航法例及规管框架，为重量超过150公斤的「非传统飞行器」制订专用法例，为低空经济标准化发展奠下基础。

(ii) 推展核心基建设施，年底前推出专用频谱，提前规划部署起降场、航路网络、卫星定位、三维空间数据系统、智能低空交通管理系统等。

155. 我们会加大鼓励高校和企业透过现有不同资助计划，促进相关研发和应用，并检视相关人才发展，支持业界和大学举办更多低空经济推展培训。投资推广署去年举办首届「香港低空经济论坛」，吸引逾250位本地及海外业界持份者参与，我们会继续推动举办旗舰活动，展示低空经济商机以及创新、高效及安全的低空经济生态系统。

优化「监管沙盒」

156. 首批「监管沙盒」试点项目已于3月公布，较成熟的应用场景将恒常化运行，并推出进阶版低空经济「监管沙盒X」试点项目，涵盖跨境路线、低空载人飞行器等技术复杂度较高的应用场景。

开发低空经济保险产品

157. 保险业界已成立专责小组，并会参考政府「监管沙盒」的数据，开发不同应用场景的低空经济保险产品。保监局会加强联系业界，应对相关需求。

推动航天科技发展建设　支持太空经济

158. 国家已把「商业航天」列为「战略性新兴产业」。香港有国际化优势，以及雄厚的科研实力，多间大学积极参与国家航天项目，同时具备投融资优势，我们会推动航天科技发展，支持太空经济。

159. 政府已在「InnoHK创新香港研发平台」成立香港太空机械人与能源中心，支援国家嫦娥八号任务。「创新及科技支援计划特别征集(航天科技)」提供逾1亿元，支持大学六个研发项目。商经局同步研究简化低轨卫星的牌照审批，并推动未来6G应用。港投公司亦会推进与商业航天和太空经济有关联的投资。

三、区域知识产权贸易中心

推动知识产权交易

160. 知识产权是受法律保护的无形资产，也是鼓励创科发展和创意的基石。香港在「知识产权权利」位列全球第六，比本届政府上任时上升六位。我们会推动知识产权融资、估值和保障，并加强对外推广，进一步推广知识产权交易。

推进知识产权融资

161. 商经局及知识产权署会联同金管局推出知识产权融资沙盒，透过银行、保险、估值及法律等专业，协助试点行业(特别是科技行业)利用知识产权进行融资。

专利估值服务及资助

162. 香港技术与创新支持中心年底正式运作后，政府将支持其向本地中小型创科企业以国家标准提供专利评估，及推出为期两年的先导计划，资助专利估值以作信贷融资的参考。

知识产权保障

163. 政府已于去年9月就完善《版权条例》以保障AI发展完成公众谘询，会就相关法律原则制订实务守则，并拟备立法建议。我们亦正检视本地注册外观设计制度，年底前展开谘询。

对外推广

164. 政府会与贸发局在2025年「亚洲知识产权营商论坛」推广知识产权融资。知识产权署亦会推荐本地企业竞逐由国家知识产权局和世界知识产权组织共同主办的「中国专利奖」。

四、培育人才

165. 政府重视青年发展，亦会优化人才政策，吸引指定技术专才来港，推动产学间人才流动，加强人才办招揽和支援人才工作，进一步打造国际高端人才集聚高地。

推动青年发展

青年培训和发展

166. 为更好装备香港青年，扩阔他们的国际视野及建立大局观，我们会推出「青年人才培养计划」，提供更多参与国际组织实习和国际会议的机会，并推出全新「传媒专题内地实习计划」，深化「青年理财教育计划」，和推出全新调解工作坊，加强青年对调解行业的理解。

推动本地青少年的国际和内地交流

167. 民青局将继续推展「民青局青年内地交流资助计划」和「民青局国际青年交流资助计划」，并鼓励内地和海外青年来港交流。此外，保安局辖下纪律及辅助部队的八个青少年制服团队亦会积极举办国际和内地交流活动。

「青年驿站」促进多元交流及体验

168. 启德社区隔离设施改造的「青年驿站」旅舍已开始试业，今年内正式开幕。「青年驿站」除了为内地和海外青年人提供经济实惠的住宿，亦计划于未来五年营运期内筹办约100个不同类型具文化、艺术和运动等元素的青年活动，促进内地及海外青年来港与香港青年交流。

增加青年互动空间

169. 位于柴湾青年广场的全新互动青年空间以及南昌「连青人网络」实体互动平台首阶段工程将在年底前完成，提供场地扩展青年人网络。

建立人才库

输入人才政策

170. 自本届政府推出一系列新的输入人才政策，至今已有超过23万人才来港工作和发展。其中，高才通计划的申请续签率达55%。获批续签的高才质素高，在港主要从事创科、金融等行业，按每月收入计，95%高于香港收入中位数2万多元，50%更是高出近一倍，显示需求大，市场愿意付较高工资招揽。高才通计划可为香港带来每年约340亿元的经济贡献，相当于GDP的约1.2%。

171. 同时，经不同计划来港的人才大部分很年轻，七成在40岁以下，有助纾缓人口高龄化的挑战。

172. 香港在世界人才排名节节上升，两年内上升共12位至世界第四，在亚太地区更位列榜首，反映我们的人才政策方向正确，有实质成效，是推动经济发展的重要力量之一。政府会继续推行人才政策，确保香港人才竞争力，推动经济持续增长。

加强产学研人才交流

173. 政府将推出「产学创科人才交流计划」，鼓励大学教授参与企业研发及了解行业需要;并邀请科技企业高管和技术专家参与教学及课程设计，加强产学研联动发展。第八章　文化、体育、旅游协同发展

174. 政府会继续推动文化体育和旅游协同发展，为经济注入新动力，提升香港吸引力。

一、中外文化艺术交流中心

175. 文化体育及旅游局(文体旅局)去年公布《文艺创意产业发展蓝图》，为文化艺术政策的长远发展订下清晰方向，巩固香港作为中外文化艺术交流中心的地位。我们会打造高端艺术品交易枢纽，推动西九文化区(西九)及本地文创产业多元发展，重塑表演场地布局，发展文艺旗舰品牌项目，加大推广非遗。我们亦会引入商业元素，为康文署设施和活动增值。

打造高端艺术品交易枢纽

176. 香港是全球三大艺术品交易中心之一。我们会大力打造香港成为全球高端艺术品交易枢纽，吸引更多国际拍卖行、画廊及专业人才落户，包括：

(i) 构建机场城市艺术生态圈，集艺术创作工作室、画廊及贸易于一身，并建设大型艺术品仓储及配套。

(ii) 强化国际艺术品交易平台，与巴塞尔艺术展深化合作，巩固香港为区内唯一主办城市的地位。

(iii) 与业界就艺术品交易的税务、融资、人才等范畴进行研究，探讨适用于香港的政策措施。

177. 西九就推动建立艺术品交易生态圈，会在明年推出以下项目：

(i) 与2026-27年落成的艺术广场大楼的发展商商讨租赁策略，吸引更多艺术品交易产业链企业，例如画廊、保险公司、家族办公室等进驻该大楼。

(ii) 建立艺术品修复的国际合作网络，提供专业培训和实习机会。

(iii) 系统化扩展策展、文物修复及艺术行政人才等专业领域培训。

西九文化区多元发展

178. 西九是香港最重要的文化艺术基建投资。西九文化区管理局会：

(i) 举办更多高知名度的国际性大型活动，包括第二届「香港国际文化高峰论坛」、「亚太表演艺术中心协会2026年年会」等。

(ii) 除了在国际和内地巡展M+和香港故宫文化博物馆的展览和馆藏，M+也与国际知名博物馆联合策展;并筹划《大状王》进行更多内地巡演，将其打造为经典长演音乐剧。

(iii) 年底启用西九码头，提升西九交通便利，加强文化艺术、娱乐消费和旅游互动发展。

(iv) 成立「西九文化区学院」，为本地及国际和内地文艺机构和从业员提供专业培训。

推动本地文创产业发展

179. 去年我提出打造香港成为亚洲时装设计中心。「香港时装荟」今年将联乘巴黎时装周和米兰时装周，推进数码时装和永续时尚发展。

180. 文创产业发展处(文创处)过去三年透过「电影发展基金」资助的电影占香港电影票房接近三成。文创处会加强对国际和内地的宣传、交流和业务配对。

181. 文创处积极协助香港文创设计人才创作更多兼具中华文化及香港特色的文创产品，推进孵化本地文化知识产权，会继续支持优化「亚洲知识产权交易平台」，加强支援本地原创作品打入内地及国际市场。

重塑表演场地功能布局　推广演艺盛事

182. 随着启德体育园启用，政府已公布优化各表演场地——香港体育馆改为演唱会优先，东九文化中心推动长期演出和艺术科技，沙田大会堂演奏厅设为粤剧优先场地。

发展文艺旗舰品牌项目　加大推广非遗

183. 政府过去两年积极开拓文艺旗舰品牌项目，包括「香港流行文化节」、「亚艺无疆」、「中华文化节」、「香港演艺博览」、「香港非遗月」等，吸引本地和游客参与。政府会加强推广地区非遗特色，打造「香港处处有非遗」。

康文署引入市场营运模式　提升服务

184. 我们会在康文署指定设施引入市场营运模式，提供更多元的增值活动，包括在博物馆闭馆日出租场地供举办商业或私人活动、开放更多场地作租用、推出收费的旅客导赏、开发更多文创产品，提升体验和经营效能。我们亦会探讨邀请市场参与，提升鲤鱼门公园度假营的营运及在指定试点营运沙滩，建设康乐休闲及水上活动热点。

二、「无处不旅游」

185. 截至今年8月，整体访港旅客人次达3 320万，较去年同期大幅上升12%。文体旅局会加强发展具本地和国际特色的旅游产品及项目，贯彻落实「无处不旅游」。我们亦会积极开拓客源，优化旅客来港安排，提升通关体验，发展游艇经济。

发展游艇经济

186. 香港拥有1 180公里海岸线和263个岛屿，有优势成为亚洲游艇枢纽。我们会优化游艇产业配套，推广高端游艇旅游：

(i) 增加约600个游艇新泊位，涵盖前南丫石矿场、香港仔避风塘扩建及红磡站临海项目。

(ii) 推进「机场城市」游艇港湾建设，额外提供超过500个泊位，包括可容纳80米以上超级游艇的泊位。

(iii) 放宽对访港游艇要求，并设立游艇动态监察系统，容许访港游艇无须在私人营运的游艇会或码头预留泊位，于香港安全有序地自由航行和在政府指定水域范围内锚泊。

(iv) 提升电子业务系统，容许访港游艇提前一站式提交入境资料，以便相关部门进行预先审核。

(v) 授权内地相关机构为当地船长进行考试及提供短期培训课程，便利内地访港游艇船长获得在香港水域航行的资格，并适时拓展至海外地区推行。

(vi) 推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨「港艇北上」和「北艇南下」的便利措施。

发展「盛事+旅游」

187. 我们会透过不同文化节庆、旅游项目及盛事组合，吸引旅客加长留港时间并多次访港，推动「盛事+旅游」发展。

188. 今年是香港迪士尼乐园成立20周年，乐园将提升园区设施。政府亦会继续带领海洋公园，联同香港旅游发展局(旅发局)推出更多大熊猫主题活动和产品，延续大熊猫热潮。明年是马年，香港赛马会将策划以马为主题的庆祝活动及表演，推广赛马旅游。

189. 为配合举办盛事活动，消防处会推出便民措施，以视像方式为安全风险较低的场地就临时公众娱乐场所牌照进行消防验收。

发展邮轮旅游

190. 香港邮轮旅游发展持续良好，预计今年邮轮访港航次比去年增加约20%。文体旅局将于年底内展开启德邮轮码头营运商的招标工作，并正检视租赁协议的条款及条件，提升启德邮轮码头的吸引力和竞争力。

发展「生态+旅游」

191. 政府会落实「发展旅游热点工作组」提出的「四山」旅游，提升郊野公园配套，以及建造如树顶历奇、户外历史遗迹博物馆及新式露营地点等新设施。

192. 我们亦会探讨合适措施，串连乡郊景点如传统村落农田、宗祠书室、风俗活动等，让游人徒步或单车游，丰富乡郊生态游体验。

推行特色地方主题深度游

193. 我们会进一步打造新景点，包括推广「中国文化名人大营救」红色旅游路线;打造18区主题花木园区;推广香港工业品牌旅游、旧城中环、九龙城、维园市集、开放旧油麻地警署等多个深度游项目;同时亦会开放米埔和沙头角海的边境禁区，便利访客。

194. 旅发局会推出升级版「香港美酒佳肴巡礼」，加强向全球宣传香港多元酒吧餐饮与国际美食之都的魅力。我们会分阶段美化兰桂坊和附近街道，推动「社区营造」。民政总署亦会优化申请指引，便利在乡郊地区营运民宿和度假营，发展局亦会便利村屋改装成民宿或餐厅小店。

打造高端客首选旅游目的地

195. 我们会为高端消费客群度身订造专属星级旅程，与业界携手提供高规格行程策划、礼宾接待服务和尊尚体验。

积极开拓中东及东盟旅游市场　促进清真认证

196. 为进一步促进穆斯林旅游，我们会加强推进「认证、教育和宣传」策略，鼓励业界推出更多穆斯林旅客友善设施及餐饮等。旅发局将推出资助餐厅申请清真认证计划，今天起至2026年底成功获得清真认证的餐厅，认证费可获半额资助，上限为5,000元。

推出崭新通关模式　提升体验

197. 为致力提升通关体验，正在重建的新皇岗口岸和沙头角口岸会实施「合作查验、一次放行」通关模式，放宽经常访港旅客使用e-道的登记条件，并于港珠澳大桥香港口岸设立全港首个「无感通关」试点，透过人面辨识科技完成过关手续。

198. 我们会推展崭新「杰出服务奖励计划」，涵盖多个旅游服务行业，表扬提供优质产品与服务的商户及从业员，透过大众媒体向社会传播「好客之道」。

三、推动体育发展

199. 政府会全力办好十五运会香港赛区的比赛盛事，积极推动体育精英化、盛事化、专业化、产业化和普及化发展，持续优化场地布局，提升体育总会管治，加强运动员支援和公众推广。

全力办好全国运动会

200. 首次由粤港澳三地共同承办的十五运会和残特奥会分别于今年11月和12月举行。我们会全力以赴办好香港赛区赛事，并与粤澳携手办好十五运会和残特奥会。我们已与业界联手推出不同相关旅游产品，亦已安排本地免费电视台转播赛事，让广大市民为运动员打气。

促进体育场地发挥协同作用

201. 启德体育园是香港体育盛事化及产业化的重要载体，我们会发挥体育园优势，推动「体育+盛事」发展。

202. 我们将重新检视香港大球场的定位，与体育园发挥协同作用，包括会善用现有设施支持体育发展，例如提供予体育总会作办公空间、进行球赛和相关训练，以及举办大型体育活动。

203. 我们已与国际最重要之一的高尔夫巡回赛—LIV Golf达成长远合作安排，吸引更多国际顶级的球员在香港比赛。

提升体育总会管治　加强运动员支援

204. 「精英运动员直接财政资助」刚完成检讨，政府会继续透过资助支持运动员，让他们在更稳定的经济环境下专心受训，并透过运动医学科研成果，提升训练效能。

205. 中国香港体育协会暨奥林匹克委员会将优先与管治制度较完善的体育总会合作，加快落实《机构管治守则》，树立良好管治典范。政府会着力透过体育总会支持亚洲或国际体育组织总会落户香港，并鼓励体育总会积极参与亚洲和国际体育组织工作，加强其国际话语权和影响力。第九章　安居生活　关爱共融

206. 「惠民生」是我的施政重点。本届政府上任以来，一直致力拼经济、谋发展，提升经济长远竞争力，增添发展动能，目的就是要为改善民生提供坚实基础，增加市民的幸福感与获得感。这是《施政报告》的民生专章，是篇幅最长的一章，涵盖九个与市民生活息息相关的重点范畴。

一、增供应　丰富置业阶梯

207. 保障市民基本的住屋需求是施政的首要任务。我上任后加速兴建公营房屋、推出创新「简约公屋」、打击滥用公屋等，优化了基层住屋保障。现时，公营房屋在供应持续增加的情况下，政府有条件加大力度协助基层置业。我们会增加居者有其屋计划(居屋)和绿表置居计划(绿置居)单位的供应，并优化出售及转让安排，协助更多公屋居民置业，同时便利资助出售单位的业主进入私楼市场，丰富房屋阶梯，协助不同阶层市民安居乐业。

增加公营房屋供应

208. 2026-27年度起的五年，总体公营房屋建屋量(包括简约公屋)将达189 000个单位，较我上任时增加约80%。三年前，公屋申请者平均要等候6.1年才可上楼，经过本届政府三年多的努力，公屋综合轮候时间已缩短整整一年至5.1年，进一步迈向2026-27年度下降至4.5年的目标。对「劏房」户来说，早一年入住公屋或「简约公屋」，不但可改善居住环境，更可分别节省平均每年约36,000元或50,000元的租金。

209. 我三年前宣布推出的3万个「简约公屋」单位，今年底前会有约1万个单位落成启用，另外2万个将在未来一年半内全部落成。

210. 取缔劣质「劏房」的「简朴房」规管制度正在立法会审议，如草案获通过，明年3月将正式实施。

重建公屋

211. 香港房屋委员会(房委会)今年内会公布马头围邨及西环邨的重建计划，并将研究重建模范邨。

丰富置业阶梯

212. 随着公营房屋供应增加，我们会按部就班协助市民置业，包括以下六项措施：

(i) 居屋供应比本届政府上任时的五年期预期增加约50%，无论绿表或白表人士购买居屋的机会都显著增加。在居屋供应显著增加的基础上，我们会将绿白表配额比例由40：60调升至50：50，协助更多公屋租户变成业主，同时让原有公屋流转给轮候申请人，达致一举两得。

(ii) 为增加白表人士透过二手市场购买未补价资助出售房屋的机会，房委会由下一期「白表居屋第二市场(白居二)计划」起，再增加1 000个配额，总数达7 000个;1 000个新增配额的其中一半会拨予40岁以下青年家庭及一人申请者。

(iii) 为避免白居二配额因个人意愿转变而被浪费，房委会发出批准信的数额将适量大于白居二配额，让购买单位的配额得以尽用，以尽量满足买家期望。

(iv) 提升居屋和绿置居面积较大单位的比例，以回应市场需要。

(v) 放宽新出售单位的转让限制年期由15年降低至10年，以鼓励居民上进上流，适用于下一期起推出的居屋及绿置居。

(vi) 推出房委会资助出售单位「长者业主楼换楼计划」，容许年满60岁并拥有单位十年或以上的业主，可在第二市场出售该单位后不须补价，购买一个较小或较偏远的单位，让长者可获得额外现金作生活费，同时腾出市区或较大单位让有需要家庭申请。

213. 房委会及香港房屋协会将推出先导计划，容许拥有资助出售单位十年或以上的业主，在缴付出租准许费后将其未补价单位出租予合资格白表申请者，计划名额3 000个。

私营房屋供应

214. 根据《长远房屋策略》，未来十年私营房屋需求为126 000个单位。政府未来十年会有足够土地满足上述需求，并会有节有度及务实地部署推出的步伐。除了政府卖地项目外，其他私营房屋土地来源包括铁路物业发展项目、市区重建局项目及私人发展项目。

二、土地开发

215. 政府必须储备充足的土地，以满足大型发展项目、长期经济发展和市民住屋的需要。土地储备就如银行存款，需时可用，闲时则存。我们会持续造地并掌握土地供应主导权，同时透过精简审批程序、优化行政流程、加强内部协作，以及善用科技和检视标准等，提升造地效率和降低建造成本，以保障市民利益和发展需要。

建立土地储备

216. 未来十年将准备好约2 600公顷「熟地」，除满足发展需求，亦让政府有健康的土地储备。

减低建造成本

217. 我们会继续精简法定程序和行政流程，包括：

(i) 简化工程审批，订立清晰服务时间承诺，并加强统筹相关部门的审批流程，加快审批。

(ii) 房屋署将设立「项目促成办公室」，就公营房屋工程协调各部门加快完成工作。房屋局已实行新管控方法，为完成工程订立目标时间，「倒逼」各环节加快落成。

(iii) 善用科技，发展局将于明年推行「成本管控数码平台」，建立市场价格资料库，并应用AI分析过往政府工程的成本数据等，确保未来项目设计更具成本效益。房屋署亦已利用自主研发的「BIM系统化地基工程设计」，自动生成设计方案，进一步节省成本。

(iv) 「香港建筑科技研究院」会持续检视政府工程的建筑标准及要求，房屋局亦会研究在公营房屋建筑物料审批时，认可更多地区的标准。

(v) 政府将放宽私人发展项目中停车场总楼面面积的豁免安排，发展商如在地面兴建不超过两层停车场，其总楼面面积可获全数豁免，并取消兴建地库停车场作为豁免条件的强制要求。

(vi) 发展局会在明年上半年试行中央集中采购，将率先应用于包括钢筋和「组装合成」构件等常用物料，以节省成本。房屋局亦会在明年试行集中采购「组装合成」构件，并已设立标准建筑物料资料库，涵盖铝窗、间隔墙等常用物料，以加快审批流程。

释放市区工业用地

218. 2000年起，规划署已进行五轮全港工业用地分区研究，将部分工业用地改划作住宅、商贸等用途。政府今年将展开新一轮研究，明年内提出建议，包括活化工厦计划未来路向。

市区重建新思维

219. 我们会以新思维利用新发展土地推动市区重建，包括：

(i) 放宽目前同区地积比率转移安排，容许重建项目未用尽的地积比率跨区转移到其他地区以至新发展区，增加市场重建诱因。

(ii) 在北都古洞北及粉岭北新发展区预留三幅土地让市区重建局筹划兴建新楼，作为将来「楼换楼」的替代单位。

(iii) 针对重建需要较迫切的七个指定地区，试行适度增加私人重建项目地积比率，容许将增加的地积比率转移至北都或其他地区使用，或转为金额用作抵销在投地或进行其他项目地契修订、原址换地所须缴付的地价。

提升建筑安全

220. 政府明年会修订《建筑物条例》，加大违反法定通知或命令和严重僭建的阻吓性，并加强规管承建商。

三、便利交通出行

公布《运输策略蓝图》

221. 运输及物流局年底前会公布《运输策略蓝图》，勾划运输发展的方向和具体措施。

智慧绿色集体运输系统

222. 启德智慧绿色集体运输系统项目快将招标，东九龙及洪水桥╱厦村新发展区两个项目则于明年招标。

加快引进集体运输系统

223. 为快速引进世界各地新型集体运输系统，政府会制订可适用于不同系统技术和营运商的规管框架，明年提交条例草案。

推广自动驾驶车辆

224. 政府去年已为自动车建立规管框架。今年会批出三个区域作测试，以自动车跨区行走和接驳其他交通工具为目标，加速自动驾驶在香港无人化、规模化发展，尽快达致商业营运，推动业界以香港平台开拓海外尤其右軚市场。

立法规管网约车

225. 香港网约车监管问题存在超过11年。本届政府决心解决，会争取在本届立法会休会前通过规管网约车服务的法例，保障市民出行安全。

四、医疗健康

226. 为应对社会高龄化、慢性疾病普及和医疗资源压力等挑战，政府会深化医疗改革，提升系统的可持续性，强化基层医疗，增加医护人手，并推动医疗创新，促进大湾区协作。

提升公营医疗体系

227. 医管局会提升公营医疗服务的安全、质素和效率，强化以病人安全为重的服务理念，推进管治及权责分工的改革;成立专队及提升电子系统，以处理医疗费用减免申请，便利有需要的市民;检讨非资助服务收费和定位，为具负担能力的市民提供更多服务选择;并增加现有公营医疗服务，包括逐步根据国家认证标准推展建设的中风中心和「心血管疾病综合医疗中心」，提升治疗成效;减少外科专科稳定新症轮候时间10%(大约减十周);提升整体眼科服务，增加专业人员培训，引入创新药物，增设全新高流量日间白内障手术中心;推展医院认证计划至各公立医院联网的一间大型急症医院，同时助力国家医院认证标准走向国际;全面升级「退化性膝关节管理计划」，推动早期预防，避免发展至需手术治疗的晚期病变。

医疗人手发展

228. 去年《施政报告》宣布筹建第三所医学院。在过去一年，筹备新医学院工作组已完成专家顾问就建议书的整体评估，目前正深入研究资金安排及财政可持续性，今年内将如期向政府提出最终建议。

229. 我们会支持全国或国际级医疗健康专业会议在港举办，医管局亦会推出「环球医护服务人才链计划」，构建国际医教研合作平台。

强化基层医疗服务

230. 政府会进一步提升社区医疗及预防，包括：

(i) 明年内为赋权基层医疗署提交法案，制订全港性的基层医疗服务标准，建立跨专业服务网络。

(ii) 扩展医管局家庭医学门诊预防筛查和护理服务和增加服务量，并逐步将现时家庭医学门诊的延长服务时段常规化。

(iii) 推出「慢性疾病共同治理平台」，以试点形式推行乙型肝炎筛查，推动社区药物名册和社区药房计划，加强慢病管理。

(iv) 为分阶段整合长者健康中心的服务至地区康健...