闲置空地怎么成了渣土堆积场（整治群众身边不正之风和腐败问题）

本报记者 王明峰

曹 一绘

走进四川省成都市蜀都大道绿化项目施工现场，曾经堆积如山的渣土已不见踪影。“现在每一车渣土的来源、去向和重量，都实时上传到智慧监管平台。”龙泉驿区大面街道综合执法队员一边操作手机APP展示实时数据，一边向记者介绍。

这样的改观要从一次巡查说起。成都市龙泉驿区纪检干部来到大面街道开展例行巡查。转过村道路口，一片10余亩的农田里，黑褐色的渣土突兀地裸露着，与周边金黄的油菜花田形成对比。纪检干部蹲下身抓起一把土，眉头紧锁。

“这是街道重点推动的‘土地改良’项目。”陪同的街道工作人员快步上前，指着地头崭新的“土壤改良田”标牌解释，“我们计划通过客土改良提升地力，这些都是经过检测的优质客土……”

纪检干部缓缓起身，目光扫过连绵的土堆，回忆这一路上看到的景象：从绕城高速出口转到村上，短短几公里路程，却已经路过3处类似的裸土区，每处都立着同样的标牌。

“今天我们已经看到3处土地改良项目了，一个街道需要同时开展这么多土地改良项目吗？”纪检干部不解地问道。面对询问，街道工作人员语塞了。

根据《成都市建筑垃圾处置管理条例》，工程渣土必须运送至正规消纳场处理，严禁违规占用耕地、林地倾倒。然而，该街道并未设置合法消纳场，所有堆积均属非法倾倒。

龙泉驿区纪委监委随即成立专案组展开调查，通过比对近年卫星遥感影像和卫片执法图片，办案人员清晰地看到多处地块由平整状态逐渐沦为渣土堆积场。

暮色初沉，调查组走进涉及街道“土地改良”项目的村落，深入调查了解相关情况。

王大爷指着村后方向说：“渣土车都是后半夜来，轰隆隆的声音能把人从梦里震醒。一车接一车往村后洼地倒，天亮了一看，土堆又高了半截!”一旁的李婶接过话头，语气带着无奈：“我们打了十几次投诉电话，街道执法队员来看过两眼，可夜里该倒还是倒!”调查人员记录下关键信息，跟群众解释：“我们会跟踪督办，后续会把核查结果和处理进展跟大家反馈。”

建渣管理是街道综合执法协调办公室的主要职责，包括日常巡查、线索上报和现场处置等环节。面对如此大规模违规倾倒及多次群众投诉，街道综合执法协调办公室是失职渎职，还是另有隐情？

“走访时，有些执法队员闪烁其词、目光躲闪，加深了我们的怀疑。”办案人员介绍。经过谈话核查和数据比对发现，大面街道综合执法协调办公室原主任李某某与数名渣土从业人员往来异常频繁，存在多笔大额可疑资金交易。

在扎实的外围调查基础上，专案组初步厘定了一个以李某某为主体，涉及多名街道工作人员、渣土商人和村社干部的利益网络。

调查发现，李某某利用其职务影响力，通过内部渠道掌握街道尚未规划使用的边角地块、待开发区域及临时闲置土地信息，私下透露给渣土商人，将这些闲置空地协调给渣土商人作为非法倾倒场地。这些地块大多位置隐蔽、监管薄弱，李某某违规行为长期未被纳入日常监管视野。

谈话室里，纪检干部将辖区卫星影像图、渣土运输记录、土地改良项目审批等材料依次铺开。面对铁证，李某某手指不自觉地攥紧衣角，沉默片刻后垂首坦言：“那些渣土商人以‘感谢费’名义送钱，我就把街道一些闲置、偏远地块提供给他们，用‘土地改良’‘项目回填’等名义包装，为他们违规倾倒开路。”

李某某还曾多次授意下属，对往来的渣土运输车辆“睁一只眼闭一只眼”，默许其违规操作；在街道组织巡查前，他屡次提前向渣土商人透露详细巡查路线与时间，帮助其逃避检查。

2015年至2023年期间，李某某利用职务便利，在建渣处置等方面为他人提供帮助，收受钱款300余万元。最终，李某某被开除公职，因犯受贿罪，被判处有期徒刑九年四个月，并处罚金50万元。

办案人员介绍，李某某之所以长期得逞，关键在于利用了三个监管漏洞：一是当时对小型土地整理项目备案监管宽松，审批权下放至街道，但后续监督不力；二是实际避开了将渣土运至指定消纳场并开具正规票据的环节，导致渣土总量脱离管控；三是通过利益捆绑，迫使街道和部分村社干部保持沉默。

以此案为突破口，成都将建筑垃圾治理纳入集中整治一体推进，从重点对象、关键环节、行业系统三个维度精准发力。“我们对2017年以来的600余条涉渣问题线索和信访举报开展复盘清查，重点关注群众长期反映且未解决问题，确保快查快结、查深查透、处置到位。”成都市纪委监委相关负责人介绍，截至目前，全市共计排查建渣领域问题线索75条，立案75件119人。

成都市委组织11家相关单位共同研究制定《成都市深入推进建筑垃圾系统治理工作两年攻坚行动方案》。这份文件明确8项重点攻坚任务，细化了责任分工和完成时限，同步出台的49份行业规范管理配套文件，使建渣管理实现“有章可循、有据可依”。目前，全市已建成12座建筑垃圾资源化利用设施，年处理能力突破1700万吨。通过先进技术，建筑垃圾被转化为各类绿色建材，已广泛应用于多类场景，让“公园城市、幸福成都”焕发出新的绿色活力。

《 人民日报 》( 2025年09月17日 13 版)