走投无路！乌克兰请求西方资助半数政府开支：国防开支将占GDP 27%

现代史上尚无任何国家将全国经济的27%投入国防——乌克兰2026年预算不仅突破这一阈值，还面临100亿美元资金缺口，这迫使西方纳税人不得不为其基本政府运转（从医疗到养老金）提供资金——因为如今乌克兰几乎所有国内收入都流向了军方，而超过100亿美元资金缺口考验西方纳税人能否在2026年前持续支持乌克兰史无前例的军事动员。

乌克兰政府已于9月15日向议会提交这份战时预算，这成为迄今为止对西方“维持乌克兰全面战时状态决心”的最严峻考验。该预算默认战事将持续至2026年，这对乌克兰社会及国际合作伙伴都提出了前所未有的要求。由于国防开支耗尽了几乎所有国内税收，乌克兰民用领域的运转已完全依赖外国援助。

创纪录的国防动员暴露西方援助局限

乌克兰这份总额4.8万亿格里夫纳（约合1170亿美元）的预算中，2.8万亿格里夫纳（约合680亿美元）被划拨给国防与安全领域——这一金额超过了乌克兰全部国内收入总和。

乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科预计，2026年预算赤字将达450亿美元，而目前国际合作伙伴已确认的援助仅为350亿美元。乌克兰议会财政委员会主席达尼洛·赫特曼采夫向“RBC乌克兰”新闻网表示，这一资金缺口是“数额极其庞大的资金问题，也是根本性的重大难题”。他解释称，乌克兰国家银行与内阁的测算基于“经济恢复正常运转的速度放缓、高安全风险持续存在”的假设。

此次资金危机是乌克兰多年来预算缺口问题的延续。“广场革命”新闻网（Euromaidan Press）上周报道，尽管民用领域援助存在结余，但乌克兰仍面临70亿美元的国防资金缺口；而国际货币基金组织（IMF）则发现，截至2027年，乌克兰所需资金比最初预估多出200亿美元。

不过，马尔琴科部长在9月13日表示，2026年当前的即时资金缺口为160亿欧元（约合174亿美元），这一数据也表明，随着谈判推进，相关预估仍在不断变化。乌克兰的国防开支已较以往大幅攀升——正如“广场革命”新闻网所指出的，该国目前国防开支占经济的比重，已超过现代史上任何一个国家。

社会支出引发争议

尽管面临资金危机，这份预算仍提议大幅增加社会支出：教师薪资提高50%、扩大医保覆盖范围、提高养老金标准。

但赫特曼采夫尖锐批评政府“挥霍不存在的资金”的倾向。他特别针对“向创意产业创业者提供10万格里夫纳（约合2430美元）补贴”等项目提出质疑，认为此类开支在战时“显得荒唐”。“我们不该装作处于和平时期，”赫特曼采夫表示，呼吁对有限资源进行更合理的优先级排序。

这种矛盾折射出乌克兰面临的核心挑战：既要通过维持社会服务稳定民众士气，又要将几乎所有国内资源投入军事领域。“广场革命”新闻网此前的分析显示，乌克兰目前用于偿还战争债务的支出，已超过用于帮扶老年人及弱势群体的资金。

根据预算提案，社会支出将增至4671亿格里夫纳（约合113亿美元），其中包括扩大儿童福利、退伍军人扶持项目及教师薪资上调等内容。

对西方援助的依赖进一步加深

乌克兰2026年预算显示，其非军事领域的运转已完全依赖外国资金。目前乌克兰需从外部获取2.08万亿格里夫纳（约合505亿美元），其中近半数资金的谈判仍在进行中。

德国已承诺每年提供90亿欧元（约合106亿美元）援助，挪威则承诺提供85亿美元，但资金缺口仍大到足以威胁政府基本运转。随着西方内部政治压力不断上升，这种依赖暴露出结构性脆弱性。援助限制则进一步加剧了问题。

尽管合作伙伴提供了大量民用援助，但军事资金仍存在局限，这迫使乌克兰只能依靠国内税收独自承担国防开支。这种结构性错配导致一个矛盾局面：民用项目能获得外国支持，而军事需求却必须依赖乌克兰有限的税基。

战争持续规划加剧谈判压力

预算中新增了一项2000亿格里夫纳（约合49亿美元）的“国防储备金”，可根据战场需求在各军种间快速调配资金。这一安排表明，乌克兰政府认为战事将持续，需要灵活分配资源。

该预算框架默认“高安全风险将持续”且“经济仅能逐步恢复正常”——这些场景都需要国际社会提供数年的持续支持。与部分官员此前对“战争可能结束”的乐观预期形成鲜明对比。

乌克兰以往的国防预算始终存在资金不足问题，需多次修订。例如2024年国防预算在年中就追加了120亿美元。

议会时间表加剧资金谈判紧迫性

乌克兰议会要到11月底才会审议这份预算，10月20日前完成一读，11月20日前完成最终表决。这一时间表使得填补100亿美元资金缺口的国际谈判迫在眉睫。赫特曼采夫强调，尽管资金存在不确定性，但乌克兰在战争期间从未延迟发放养老金或社会福利。

要维持这一记录，就必须在当前与IMF及欧洲合作伙伴的谈判中敲定缺失的资金。2026年预算向外界揭示了乌克兰最严峻的财政现实：这个国家将超过四分之一的经济投入国防，而其政府基本运转却完全依赖外国善意。

西方合作伙伴能否维持这种史无前例的援助水平，将决定乌克兰战事的可持续性及其国家存续。