重磅！西安8区县最新“十年规划”正式版公布！

继7月11日《陕西省人民政府关于西安市雁塔区等10个县（区）国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》发布后，近日，西安市雁塔区、未央区、长安区、鄠邑区、临潼区、高陵区、周至县、蓝田县等8个区县陆续全文公布了各自面向2035年的发展蓝图正式版。

现从各自战略定位、发展目标，城镇化发展的重点区域，产业布局结构方向等4个方面，整理梳理了8区县未来10年的发展方向和重心。

【雁塔区】

建设现代城市RBD游憩商务区

1、区域战略定位及2035年发展目标：

富有人文魅力的宜居城区、传承古都文化的典范地区、国际化的创新创业集聚区。

至2035年，初步建成国家一流的和谐宜居城区，区域功能提升、产业转型发展、公共服务体系健全、国际影响力显著提高。

2、国土空间总体格局：打造“三心带动、四轴引领、十区联动”。

“三心”，是指以小寨商圈为依托的现代商贸核心，以曲江新区板块为依托的文化旅游核心，还有以丝路软件城片区为依托的都市创新核心。

“四轴”，是指西安城市中轴长安南路沿线区域的商贸业发展轴，雁塔路、曲江大道沿线区域的人文发展轴，唐延路、西沣路和西太路沿线区域的都市创新轴，以及依托隋大兴唐长安城遗址建造的线型公园、串联雁塔全域的生态联系轴。

“十区”，是指各具特色、分工协作、功能互补的联动发展的未来产业城片区、培训研发片区、现代商业片区、智慧科创片区、生态宜居片区、丝路软件城片区、现代金融服务业片区、文旅居融合片区、大遗址保护片区、品质生态片区。

3、产业布局方面：

雁塔区将以老城区转型发展为主线，着力发展现代服务业、新型商贸业、文旅创智、文化旅游等现代产业，逐步形成“一轴一带三核多板块”的产业空间结构。“一轴”，即围绕长安南路这条西安市城市中轴线打造的西安市现代服务业发展轴。按照规划，将整合文化、旅游、商贸、金融、办公等资源要素，大力发展现代金融、商务办公等现代服务业，建设现代城市RBD游憩商务区。

雁塔区第二产业追求“含新量”——主要分布在以新材料、生物医药等产业为主导的未来制造板块，以电子信息产业为主导的研发设计产业板块，和以软件与信息技术服务、移动互联网/电子商务、高性能集成电路(芯片设计)等功能为主导的丝路软件城板块。

【未央区】

布局有14条地铁

1、战略定位及2035年发展目标：

西安北部开放门户、先进制造业为引领的产业高地、大遗址保护与文化传承示范区。

到2035年，全面建设成为展现西安北部现代化风貌、引领都市圈发展的核心城区。成为带动西安都市圈经济发展的“改革样板”“创新高地”“生态样板”。形成优美稳定的生态空间、美丽宜居的城镇空间、特色鲜明的文化空间、集约高效的产业空间新格局。

2、功能区分布：

规划显示，未央区行政区范围内，主要划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区5种类型。其中，生态保护区和生态控制区主要分布于渭河、灞河、浐河沿岸区域，农田保护区主要分布于未央区西北角渭河南岸、福银高速以西区域。乡村发展区主要位于汉长安城遗址区。城镇发展区主要布局在未央区中心城区范围，作为“城六区”之一，未央区主要以城镇发展区为主。

3、城镇空间格局：“一心、一轴、三组团”。

“一心”是指行政中心为核心；

“一轴”是指依托古都文化发展轴整合西安市北部空间发展；

“三组团”是指六村堡街办组团、未央宫街办组团、汉城街办组团三个历史文化资源富集区。

4、产业布局方面：

未央区将形成“双核联动、板块协同、多点环带”的高质量产业空间。

“双核联动”，是围绕凤城八路、未央路进一步强化行政管理与服务功能，利用城市更新契机，建设创新载体培育大企业创新平台，联通金融渠道，形成“都市新中心”产业发展核心；结合高铁枢纽，打造集医疗服务、康养休闲、创新研发、医疗装备制造等功能于一体的“枢纽中心”产业发展核心。

“板块协同”，是指以汉长安城遗址为中心，打造“汉长安城遗址区板块协同核心”；以团结村片区为中心打造“团结村宜居中心板块协同核心”；以浐灞三角洲商务片区为中心打造“浐灞商务中心板块协同核心”。

“多点环带”，则是要积极培育经开区草滩工业园的智能制造、创新服务、产学研转化等产业，未央自管区的都市养生、科创研发、商贸服务等产业塑造“环未央”区域特色产业带。

5、公共交通系统：

在城市轨道交通方面，据规划披露，除了已建成的1号线、2号线、3号线、4号线、5号线、8号线、10号线、14号线等8条外，未来还规划有7号线、11号线、12号线、19号线、20号线、24号线。

【长安区】

21个镇街明确定位

1、战略定位及2035年发展目标：

西安综合性科学中心核心承载区、秦创原南部科技创新示范带重要支点、山水文化魅力彰显的宜居城区、现代农业发展示范区。

到2035年，基本建成西安国家中心城市协同创新高地，西安城乡深度融合发展典范城市。以国家中心城市协同创新高地为方向，逐步达成构建自然空间协同创新格局，形成产城融合协同创新模式，建成产学研教协同创新平台；以城乡深度融合发展典范城市为方向，逐步实现城乡空间布局持续优化、城乡公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业深度协同融合的发展目标。

2、功能区分布：

本次规划范围，是除了西咸新区管辖的马王街道、斗门街道、王寺街道、高桥街道之外的长安区行政辖区内全部国土空间。根据规划，长安区国土空间也主要划分为5种类型，生态保护区和生态控制区主要布局在秦岭和浐河、滈河、大峪河、沣河、洨河及鲸鱼沟水库等沿岸区域，农田保护区主要位于地势较为平坦的中部，乡村发展区则主要在地势较为平坦的台塬区和林地分布较为广泛的边坡地带。城镇发展区主要布局在长安区中心城区和引镇、黄良、滦镇等重点街道。

3、城镇发展格局：“一中心、三轴线、四组团、多节点”。

“一中心”，是长安区中心城区，具体包括韦曲街道、郭杜街道、大兆街道、兴隆街道、细柳街道、五星街道、东大街道、灵沼街道。

“三轴线”是指终南大道发展轴、西沣路发展轴、雁引路发展轴。

“四组团”分别是：丝路科学城-高新板块、草堂生态科技组团-东大板块、常宁文教功能组团、国家航天产业组团。

“多节点”，包括重点镇和一般镇。引镇街道是重点镇，一般镇，包括滦镇街道、太乙宫街道、子午街道、杜曲街道、黄良街道、王曲街道、鸣犊街道、王莽街道、五台街道、杨庄街道、砲里街道、魏寨街道。

4、产业布局：

根据规划，以居住生活和综合服务为主的功能组团主要分布于中部常宁片区，以产业发展为主的功能组团主要分布于高新片区西沣路沿线和航天基地包茂高速以东区域，将形成“两带、八片区、多节点”的产业布局结构。“两带”是指科创产业带、休闲产业带。“八片区”中，包括了高新科技制造片区、高新智能研发区、高新技术与产学研转化片区、电子信息与科技研发片区、国家航天器动力研发制造片区、航天核心装备制造产业片区、引镇工业片区共7个产业片区，再加上一个1个文旅片区，即杜陵文旅产业片区。“多节点”具体是子午文旅融合城镇、五台生态旅游城镇、太乙宫休闲康养城镇、引镇工贸物流城镇。

在城市公共交通方面，将“构建多层次轨道交通为主导、地面公共交通为辅、其他共享交通方式为补充的公共交通系统”。

【鄠邑区】

形成“2高铁、4普铁、4城轨”多制式铁路网

1、区域战略定位及2035年发展目标：

西安都市圈综合性新城、西安综合性科学中心核心承载区、秦创原南部科技创新示范带重要支点、山水文化魅力彰显的宜居城区、现代农业发展示范区。

2035年，鄠邑区现代农业创新示范区、山水生态文化旅游区、现代化品质城区、西安都市圈综合性新城、国家综合性科学中心扩展区将基本建成。

2、城镇空间体系：

鄠邑区将积极引导人口向中心城区、园区集聚，形成“中心城区—产业板块—重点镇/重要节点—一般镇”四级城镇空间体系。

产业板块，包括以丝路科技创新发展为核心的“高新—秦渡板块”、以草堂工业园为核心的“高新—草堂板块”、以交大创新港为核心的“西咸—大王板块”以及以惠安厂为核心的“鄠邑—余下板块”。

重点镇/重要节点，是指围绕道教文化打造的祖庵(重点镇)历史文化板块及围绕天桥湖打造的玉蝉(重要节点)特色乡村文旅板块。

一般镇有五个，包括渭丰、涝店、甘河、蒋村及石井五个外围独立街道。

3、产业布局方面：

鄠邑区将做大做强三大主导产业(生物医药、装备制造、电子信息)，培育引导两大新兴产业(数字经济、新材料)，转型提升三大优势产业(印刷包装、现代农业、文旅产业)，积极发展三大现代服务业(现代商贸、健康养老、检测服务)，推动创新链和产业链融合互促，打造西安西南实体经济创新发展新高地。

与此同时，在全域统筹的基础上形成“合作共建+投资运营区”的重点地区合作共建模式，重点引导渭沣街道与沣西新城，沣京工业园与西安高新区开展合作共建；引导玉蝉街道北部建设生态文旅投资运营区。

4、交通方面：

鄠邑区将形成“2高铁、4普铁、4城轨”的多制式铁路网。

在高铁方面，除了已建成的西成高铁之外，还规划有鄠邑站至西安南站高铁联络线。

普速铁路方面，在现有的承担市域铁路功能的西户线以及在建的草堂工业区铁路货运专用线之外，还规划有客货铁路(西法城际)和可连接西安南站的银武联络线-铁路南环线。

在城市轨道方面，规划有13号线、15号线、18号线、22号线4条线路。

【高陵区】

规划布局4条地铁

1、战略定位及2035年发展目标：

西安都市圈综合性新城、重要农产品生产基地、国家城乡融合发展试验区、渭北先进制造业走廊核心区。

到2035年，实现人口和产业有序分布，经济实力、城镇功能大幅提升，产业发展转型基本完成；全面建成现代化的西安国际化大都市新中心、先进制造业创新中心，成为西安“北跨”发展的未来之城。

2、功能区分布：

根据规划，将全区划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区。农田保护区主要位于泾惠渠水网覆盖的农田集中区范围内，生态保护区主要位于泾河和渭河流经区域，生态控制区主要位于泾河和渭河河槽范围与两岸河堤坡脚外保护范围内，城镇发展区主要分布在京昆高速以西、西安外环高速以南，西至高陵区行政边界。乡村发展区主要位于高陵区北部及东部。

3、城镇空间结构：“一主、两副、三组团”。

高陵区，划定城镇开发边界12663.66公顷，占全区国土面积的44.43%。

“一主”是指渭河北岸以泾渭新城和老城区为基础的连片城镇建设区，包括先进制造区和宜居生活区；以生态文化发展轴为带动，由产城融合驱动轴串联，构建主要的综合城镇建设区。

“两副”，是指泾渭三角洲片区和渭河南岸耿镇片区。

“三组团”分别为高铁新城组团、张卜产业组团、通远创想小镇组团。

4、产业布局方面：

重点围绕西安市在高陵统筹布局的3个产业片区发力——保障渭北汽车与高端装备制造片区、高陵现代物流2个高端制造类产业片区的工业用地规模，促进国际陆港产学研孵化片区1个价值创新类产业片区产业升级、提升产业效率。此外，以中欧班列集结中心为平台基础，重点发展检验检测、生产性研发，配置研发、服务、孵化空间，完善上下游产业链，促进研发生产一体化发展，推动重大技术成果转化。简而言之，高陵将在西部布局传统产业，北部布局新兴产业。

5、综合交通体系：

为了加速融入主城区，加强渭北工业走廊横向交通联系，高陵将“集齐”铁路、高速路、快速路、城市轨道交通为支撑的综合交通体系，实现“三铁、四高、七快、四轨”高效连接。

规划中还明确提到，将借助西延高铁高陵站引导城市向东、向北发展。通过地铁10号线及支线、7号线、17号线及支线、21号线，引导城市空间总体均衡、局部重点发展。

【临潼区】

加强与主城区轨道交通衔接

1、区域战略定位及2035年发展目标：

西安都市圈综合性新城、国际旅游目的地的重要承载区、传承古都文化的典范地区、先进制造业集聚区、重要农产品生产基地。

到2035年，形成农业空间粮丰村美、安稳富足，生态空间山清水秀、安全永续，城镇空间创新融合、宜居宜业，文化空间底蕴深厚、古今辉映，支撑体系区域互通、城乡共享，实现国土空间品质持续优化。

2、城镇空间格局：“一城两轴多点”。

以建设“西安都市圈综合性新城”为目标。

一城，指临潼中心城区，包含临潼主城区及渭北工业园两个片区。

两轴，指串联经开区、渭北工业园和阎良航空基地的“区域产业发展轴”和南部沿108国道连接临潼新区、老城区和秦始皇陵东旅游度假区(代新片区)的“城市现代服务业发展轴”。

多点，是指中心城区外围的零口街道、新市街道、雨金街道、交口街道、何寨街道、栎阳街道、马额街道、铁炉街道、相桥街道、小金街道、徐杨街道、油槐街道、穆寨街道和仁宗街道。

3、区域协作方面：

作为西安市东大门的零口街道。早在2008年借西渭融合之东风，临潼区就和毗邻的渭南高新区在零口联手建设“渭临经济协作区”，如今，作为西渭融合发展的重要承载地，零口街道还将继续肩负西渭融合这一独特使命，而此次规划中使用了“西渭经济协作区”这一新称谓。从“渭临经济协作区”到“西渭经济协作区”，名称的变化中蕴含着西渭融合的新信号、新风向。

此外，根据规划，临潼区未来将继续深化与经开区、浐灞国际港等开发区合作共建，持续推动渭北工业园先进制造业示范区、秦始皇陵东旅游度假区(代新片区)、西渭经济协作区、新丰国际智能化物流园区四大合作共建重点区域。

4、交通方面：

临潼将加强与主城区轨道交通衔接，规划明确“加强临潼和港务区、渭北工业园区、高陵、阎良、渭南轨交联系”，同时表示“规划预留多条城市轨道交通线路”。

规划中还强调“中心城区规划9所高等教育学校，其中现状保留5所，新增4所”。这表明，按数量计，临潼大学城将扩容近一倍。

【周至县】

交通发展迎来关键突破

1、战略定位及2035年发展目标：

西安都市圈节点城市、国家重点生态功能区、生态康养旅游目的地、现代都市农业样板区。

到2035年，农业空间特色高效、乡村和美，生态空间绿水青山，城镇空间魅力和谐、宜居宜业，文化空间特色凸显，为周至县高质量发展提供持续可靠的资源和要素保障。

2、城镇发展空间格局：“两核、三轴、多点”。

根据规划，周至将引导人口向中心城区、园区聚集，强化县域交通网络。

“两核”，就是指以中心城区为核心的城市发展主中心和以高新集贤园为核心的城镇发展副中心。

“三轴”是指以关中环线（S107省道）、G310国道、G108国道（西法城际铁路、鄠周眉高速）为重点的城镇发展轴。

“多点”，则是指以重点镇为核心的城镇发展节点。

很明显，交通之于周至的未来至关重要，尤其是西法城际铁路以及在建的周至第一条高速公路鄠周眉高速，都已成为支撑起周至城镇化发展不可或缺的一部分。

3、产业布局：

周至将以集贤智能制造组团、哑柏农业科技组团、楼观新区、西部智能装备产业园等新型产业板块为引领，形成大西安高端产业外溢承载区，并结合县域南部山区城镇产业转型，带动全域产业转型升级，形成秦巴山脉高质量产业发展示范区，整体形成“以生态农业为基础、工业为主导、旅游业为特色”的产业发展体系。

【蓝田县】

打造华胥、汤峪、玉山三个县域副中心

1、区域战略定位及2035年发展目标：

西安都市圈节点城市、全省生态文明建设示范县、生态康养旅游目的地、重要农产品生产基地。

到2035年，农业空间多彩特色、生态空间山清水秀、城镇空间生态魅力、文化空间底蕴深厚的高品质国土空间格局基本形成，基础设施通达韧性，产业发展绿色创新，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。

2、城镇空间发展格局：“一核一带、一轴三组团”。

在西安市七大功能区中，位于秦岭北麓的蓝田县地处西安东部新型城镇化发展区，根据规划，蓝田县将持续推进人口向中心城区、重点镇集聚。

一核，是指以中心城区为依托的产城融合发展核心。

一带，是指沿灞河串联华胥镇、洩湖镇、三里镇、蓝关街道、普化镇等镇形成的灞河高质量发展产业带。

一轴，是指东北起玉山镇、西南至汤峪镇，沿关中环线推进玉山、九间房、汤峪和焦岱等乡镇一体化发展的环山路城镇发展轴。

三组团，则是指华胥、洩湖先进制造组团，低空经济产业组团，农产品物流商贸组团。

3、产业布局方面：

将加快创新发展步伐，优化调整县域产业空间总体布局，形成“一核引领、两带驱动、三点支撑、五区并进”格局。

一核，是指中心城区，要主动对接西安主城区，发挥“生态+”“文化旅游+”“交通枢纽+”的优势，重点发展现代服务业。

两带，分别是以灞河为轴的灞河生态休闲产业带和沿环山路周边汤峪栈道遗址、鼎湖延寿宫遗址等历史文化资源的文旅观光休闲产业带。

三点，则是华胥、汤峪、玉山三个县域副中心。

五区，包括西川工业发展区、白鹿塬文旅融合区、横岭畜牧养殖区、文旅康养度假区、东部生态观光区。

4、交通方面：

蓝田将建设西安东部交通枢纽和物流枢纽，构筑公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通运输网络。

到2035年，蓝田县至西安市最短交通时间缩短至0.5小时，至商洛市、渭南市等周边城市的最短交通时间缩短至1小时。

此外，作为西安市域唯一拥有自主空域的A1级通用机场，蓝田通用机场将带领蓝田逐鹿低空经济新赛道——2030年前，主要用于公务航空、通航作业、航空旅游等功能，2050年前，适时开展其他低空经济产业，与周边机场形成通用机场联合服务网络。

轨道交通方面，规划显示，西安地铁23号线将在蓝田县城设站2座，分别为迎宾路站、县门街站。并且，蓝田也计划以TOD综合开发模式推进地铁23号线建设，加强轨道交通场站与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，实现地铁站与城市更新有机融合，提升城市品质。

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