中巴经济走廊向第三方开放：从“两国项目”向“国际利益共同体”转变！

自“五七空战”后，本就交往密切的中巴，走动得更加频繁。

这不，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫前脚刚走（8月30日-9月4日来华出席上合会议和九三阅兵，为期6天），巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里后脚就跟了上来（9月12日-21日，为期10天）。此前的2月4日-8日，这位已是古稀之年的巴国总统就已对我们进行了国事访问。

9月14日，巴总统扎尔达里在成飞歼-10座舱前竖起大拇指（图网侵删）

2025年9月4日，我国与巴基斯坦发布《中巴命运共同体行动计划（2025-2029年）》（全称“中巴政府间《关于构建新时代更加紧密的中巴命运共同体行动计划（2025－2029年）》”），并签署中巴经济走廊、经贸、人工智能、科技、农业等多项合作文件。

《中巴命运共同体行动计划（2025-2029年）》涉及“一带一路”、经贸财金、科技人才、安全防务等7个方面计63项合作内容，为中巴两国在接下来的5年做出了发展规划和路径设计，也标志着中巴经济走廊第二阶段的正式开始。

中巴《行动计划》在基础设施互联互通领域的重点内容有：

-推进瓜达尔新国际机场和瓜达尔港协调联动，把瓜达尔港打造成地区互联互通枢纽。……通过瓜达尔港同阿富汗、中亚及其他地区开展贸易。

-有序分段推进喀喇昆仑公路二期（塔科特至雷克特段）改线项目，早日就该项目融资工作达成共识。

-为巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目协商制定务实可行且可持续的融资和实施方案，包括考虑第三方参与，实现中巴经济走廊交通互联互通高质量发展。

-进一步提升能源合作水平，挖掘现有走廊电力项目潜力，开展提高巴方电力系统效率和管理水平方面的能力建设。

-推进两国信息通信基础设施建设，鼓励中国企业在巴开展光纤网络、卫星互联网、国际海陆缆等项目，包括通过巴基斯坦传输互联网流量。鼓励两国企业在软件、人工智能、5G、云计算、大数据领域打造优质项目。

-通过红其拉甫口岸加强陆路互联互通，强化口岸基础设施建设。最大限度发挥红其拉甫口岸促进两国贸易和阿富汗过境贸易的潜力。在实现红其拉甫－苏斯特口岸常年开放的基础上，同步开展红其拉甫－苏斯特口岸现代化改造，推动开通农副产品“绿色通道”。

-鼓励和支持两国企业深化和拓展跨境寄递业务合作，推动立体互联互通国际寄递网络建设。加强民航领域务实合作，鼓励和支持两国航空公司开通更多两国间航线航班。

-加大安保力量投入与协调，有针对性强化安全措施和安保合作，确保在巴中国人员、项目和机构安全。

与以往相比，本次中巴《行动计划》有一个重大不同，就是提出了中巴经济走廊向第三方开放。

比如：

-因地制宜推进产业园区建设，打造产业合作示范项目。……欢迎第三方参与中巴经济走廊建设并打造成功实践。

-为巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目协商制定务实可行且可持续的融资和实施方案，包括考虑第三方参与，实现中巴经济走廊交通互联互通高质量发展。

这或是一个重大信号，即我国对巴国投资策略、中巴经济走廊投建管运模式发生机制性务实调整，从“独家模式”向“多边化模式”转变。

这种调整和转变首先发生在巴基斯坦ML-1铁路升级改造项目上。ML-1铁路是巴基斯坦南北交通的大动脉，也是中巴经济走廊的重要工程。

巴基斯坦1号铁路干线（ML-1）线路示意图

从上图可以看到，ML-1铁路从卡拉奇向北经海得拉巴、罗赫里、木尔坦、拉合尔至伊斯兰堡，并向西延伸至白沙瓦，向北延伸至哈维连（哈维连是中巴铁路的南端），正线全长1726公里。

2015年4月，中国国家铁路局与巴基斯坦铁道部签署《中巴关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。

2020年8月，巴基斯坦国家经委会执行委员会正式批准ML-1升级改造项目，根据项目规划，ML-1铁路货运能力从34对/日提升至120对/日，全线运行速度整体提升到140公里/小时，计划总投资67.6亿美元。

但是，由于巴国境内安全形势等诸多因素，特别是受限于财政资金紧张问题，ML-1铁路项目迟迟得不到有效推进。

及至2024年6月，中巴对ML-1铁路项目推进方式和融资模式开始有了新说法，不再一次性签署总额协议并整体推进，而是“分阶段推进项目并开始研商融资模式”。

2024年6月，中巴《联合声明》：

-双方重申巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目是中巴经济走廊框架下重要项目，……积极探讨分阶段推进项目并开始研商融资模式。

2024年10月，中巴《联合声明》：

-双方重申将按照两国领导人重要共识推进巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目，以分阶段推进项目模式先行建设卡拉奇至海德拉巴段。双方愿共同细化、优化卡拉奇至海德拉巴段施工组织方案，尽快制定项目可行且可持续的融资和实施方案。

2025年2月，中巴《联合声明》：

-双方重申按照两国领导人重要共识，在确保安全的情况下分阶段推进巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目。

2025年以来，中方同意引入第三方投资参与ML-1项目，并表示：

-开放第三方融资符合“一带一路”倡议的共商共建原则，有助于缓解巴方财政压力，加速项目落地。

近期，中巴达成共识，联合多边合作伙伴组建投融资联合体，共同为ML-1铁路项目提供融资方案。对此，巴基斯坦规划与发展部部长表示：

-该融资联合体的核心成员将包括亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、中国和巴基斯坦两国政府投资平台。

-中方在项目中的核心角色不变，中方不仅承诺为ML-1项目融资，也将支持喀喇昆仑公路升级。

-多方融资谈判预计在9月底完成【笔者注：中巴经济走廊联合合作委员会会议将于9月26日在北京举行】。

今年7月，亚洲开发银行专家团队对ML-1首期工程卡拉奇（Karachi）至罗赫里（Karachi）约500公里铁路进行现场考察，具体融资方案现仍在商定中。

ML-1铁路拉奇（Karachi）至罗赫里（Karachi）段铁路（图网侵删）

据悉，该段铁路按双线Ⅰ级标准建设，设计时速120公里，年货运能力提升至3500万吨，融资额为20亿美元。项目拟采用EPC+F模式，计划2025年内启动国际招标，建设工期48个月，运营期30年。

此外，亚行方案还同步规划了ML-1卡拉奇（Karachi）-罗赫里（Karachi）段铁路与雷科迪克(Reko Diq)铜金矿铁路支线。

雷科迪克铜金矿（Reko Diq）位于巴国俾路支省的查盖地区，是世界上最大的未开采铜金矿之一，预计可开采2200万吨铜、1300万盎司黄金，同时伴生大量的银、钼等金属。

雷科迪克铜金矿（Reko Diq）位置（图网侵删）

2022年3月，巴基斯坦当局与加拿大巴里克金业公司（Barrick Gold Corp.）达成新协议，重启在2011年搁置的雷科迪克铜金矿项目。根据协议，巴里克矿业持股50%，巴基斯坦政府与俾路支省政府联合设立的国有矿业投资公司持股50%，总投资超60亿美元。按计划，该铜矿将于2028年投产，初期年产量铜精矿20万吨，后续产量提升至40万吨/年。

此前，亚洲开发银行宣布对雷科迪克铜金矿项目推出4.1亿美元的融资计划。其中，亚行向巴里克矿业提供3亿美元长期低息贷款，向巴基斯坦提供1.1亿美元基础设施建设融资担保贷款。

由上可见，ML-1卡拉奇（Karachi）-罗赫里（Karachi）段铁路、雷科迪克铜金矿（Reko Diq）、亚洲开发银行三者是“一揽子”项目投融资关系。

一直以来，中巴经济走廊就面临地缘安全上的问题，除克什米尔地区外，还有“两族两线”地区（普什图族与杜兰德线、俾路支族与戈尓德史密斯线），不胜其烦，不胜其扰。

基于“两族两线”问题的难解，也基于巴基斯坦长期以来紧缺财政，中巴经济走廊向第三方开放，由“两国模式”向“多元化”转型，从“安全独守”向“多边共保”，从“两国项目”变身“国际利益共同体”，不失为明智之举。

中巴铁路与“两族两线”