科技创新打造智慧法治 协作联动优化营商环境 多项治理成果亮相服贸会破解共性难题

9月14日，为期5天的中国国际服务贸易交易会在首钢园落下帷幕。本届服贸会上，一批聚焦城市治理、营商环境优化、数字贸易发展的创新成果集中发布——从破解“案多人少”的行政复议垂直大模型，到助力“债权实现与企业重生”的协同机制，再到对标国际的数字贸易规则方案，这些成果以科技创新为笔、以机制协同为墨，在破解国内治理共性难题的同时，也为全球服务贸易与数字经济治理贡献了中国智慧和实践样本。

以“智”促“治”效率翻倍

一座2000多万人口的超大城市如何实现精细化治理？首次亮相服贸会的“北京方案”展区给出了答案。从数字底座到场景应用，涵盖政务、教育、医疗、司法、交通等多个领域，这个2000多平方米的展区全方位展示了数字技术赋能北京城市发展的方案。“这些方案不是针对北京的定制款，而是经过北京验证、能够破解共性问题的通用治理方案。”北京市经济和信息化局信息化与软件服务业处处长赵祥伟说，希望通过展示让北京的数字服务能力服务中国、辐射全球。

展区内，全国首个行政复议垂直大模型法律服务产品成为中外嘉宾关注的焦点。“随着行政复议体制改革的持续深化，行政复议作为化解行政争议的主渠道，正面临案件数量激增与办理质效提升的双重挑战。”北京市司法局副局长马福威介绍，2024年北京市各级行政复议机关收到的申请达8.47万件，比前一年增长了340%，创历史新高，“案多人少”问题日益凸显。

为了破解这个难题，北京市司法局在多个部门支持下，依托公共数据训练基地建成北京市行政复议垂直大模型，涵盖立案、办案、结案三大模块，立案环节可实现要素自动提取与规则审查，办案环节提供争议焦点识别与审理思路生成，结案环节支持文书自动生成与电子归档，模型输出准确率超95%，辅助环节效率提升一倍以上，实现了“人机协同”的新型办案模式。

《法治日报》记者了解到，针对政务系统普遍存在的算力有限、对接复杂等问题，该模型采用轻量化设计，可无缝对接现有业务平台，基层单位可快速上线应用，构建起“技术创新+流程优化+协同治理”的三维标杆体系。

在展区另一侧，城市管理综合执法大数据平台中的“虚拟执法人员”依托非现场监控自动识别遗撒行为，同步生成包含精准识别“黑车”的车牌信息、违法地点、音视频素材的完整电子证据链，并通过大数据平台派发至执法人员手机端，形成“发现—派单—处置”数字化执法闭环，为法治化破解渣土车遗撒治理难题提供了“智慧路径”。

协同治理优化法治化营商环境

科技赋能的同时，机制创新也日益成为提升治理效能的有力抓手。聚焦金融领域治理，北京市委金融办在服贸会相关活动中，首次面向社会发布“北京服务”品牌的优秀案例，其中北京金融法院与北京市工商业联合会共同打造的“优化营商环境工作室”机制，成为协同治理的典型样本。

“2022年7月，北京金融法院与北京市工商联聚焦民营企业发展痛点，共同设立‘优化营商环境工作室’，引入人工智能、生物医药等领域行业专家担任调解员，探索出‘活封活扣+企业自救+精准评估+投融资他救’的特色路径。”北京金融法院副院长薛峰说，2024年4月，双方推动工作室机制升级至2.0版，通过扩容专家库、联合揭牌“民营企业产权保护中心”，将协同范围从执行环节延伸至立案、审判、执行、破产全流程，将其打造为金融法治协同治理平台。

当新能源企业面临债务危机时，工作室的行业专家通过对企业经营能力评测和市场前景解读，最终促成还款展期与额度下调，实现债权安全与企业存续平衡；针对科技小微企业创设“梯度解封”模式，企业每偿还一期款项，便有一个账户解除冻结，在提升企业还款动力的同时，增强债权人信心……就这样，在司法与市场的良性互动中，法院搭建平台、工商联链接企业资源、工作室聚焦信用修复，促推“债权实现”与“企业重生”双赢，调解、保全、引资等工具的“刚柔相济”，让每起案件都能“因案施策”，并通过在个案中总结完善相关治理规则的形式，实现服务实体经济和防控系统风险的有机统一。

在北京市石景山区人民法院设立的服贸会司法服务展台，法官与工商联、商会及企业代表围坐交流，围绕企业典型涉诉问题、风险样态展开讨论，共同完善多元解纷协同机制，切实帮助企业预防和化解法律风险。

发布系列成果贡献中国智慧

在服贸会主题论坛上，商务部发布《支持北京市率先试行世贸组织〈电子商务协定〉工作方案》，涵盖贸易数字化、数据治理等多方面，将通过健全数据基础制度、加强个人信息保护、推动数据开放共享等多项措施，系统化对标高水平数字贸易国际规则，推动数字贸易治理现代化进程，为完善全球数字经济治理贡献中国智慧和中国方案。

在服贸会分会场系列活动中，包括《2025年海淀区进一步优化营商环境、促进企业“降本增效”工作方案》在内的多项国际化惠企政策密集推出，聚焦技术攻关、金融治理、国际合作等重点领域，全方位构建起支持企业全球化发展与青年创业的支撑体系。

首次以服贸会主宾省身份亮相的安徽省，在推介会上交出多份亮眼成绩单：出台《安徽省优化营商环境条例》，明确优化营商环境的正负面清单，为民营企业搭建政企“直通车”；依托“皖事通”“皖企通”平台，实现99.3%依申请事项线上办理、213项服务全国“跨省通办”；《中国法治发展报告（2025）》显示，在2024年度中国政府透明度指数排名中，安徽省政府跻身全国第7位，在优化营商环境指标方面，安徽省政府位列全国第3位……

中国服务贸易协会秘书长仲泽宇说，服贸会作为全球首个专注于服务贸易领域的国家级展会，为中国在多边服务贸易治理体系中积极发声提供了契机，也为中国参与全球数字治理实践积累了经验。

“开放是世界繁荣发展的必由之路。”商务部副部长盛秋平在服贸会上表示，我国将坚持共商、共建、共享的全球治理观，深化与世界市场的融合联通，为全球经济繁荣发展注入更大动力。

吸引近2000家企业线下参展、近5600家企业线上参展，达成建筑、信息技术、金融等领域超900项成果……暮色中的首钢园晚风轻拂，服贸会落下帷幕，展会上涌现出的一件件科创力作、一道道智慧火花、一项项政策成果、一批批合作项目，正逐步转化为推动全球经济高质量发展的新动能，持续惠及亿万民众的美好生活。

作者｜法治日报全媒体记者 徐伟伦 万静来源｜法治日报编辑｜宋胜男 朱雨晨 罗琪