对华出口管制再加码，美国却求中国稀土合作？马德里磋商迷雾重重

当地时间周日（9月14日），中美在西班牙马德里展开新一轮经贸磋商。在中方代表团抵达马德里具有巴洛克风格的圣克鲁斯宫（西班牙外交部所在地）前不久，美国财政部长贝森特（Scott Bessent）和美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）先抵达会场。

然而，就在会谈前夕，美国商务部的一记“重拳”，让这场谈判的气氛陡然紧张起来。

美国故技重施，在谈判前制造谈判筹码

当地时间9月12日，美国毫无预兆地将23个中国实体列入管制清单，半导体与集成电路、生物技术与生命科学等多个关键领域的企业和机构赫然在列。这一举动，无疑是在中美经贸关系的伤口上撒盐，严重破坏了谈判前的友好氛围，也让中国企业面临巨大的不确定性和损失。

中国自然不会坐视不理，商务部迅速发声，言辞犀利地质问美方：“9月14日起，中美双方将在西班牙举行经贸会谈，美方此时对中国企业实施制裁，意欲何为？”这不仅是对美国行为的愤怒质问，更是在向世界表明中国维护自身权益的坚定决心。紧接着，中国商务部于9月13日晚宣布，对原产于美国的进口相关模拟晶片发起反倾销立案调查。这一反击精准有力，充分展示了中国在经贸博弈中的底气和实力。

美国此次在谈判前夕发难，背后有着复杂的战略考量。

一方面，美国试图通过极限施压，在谈判桌上获取更多的利益，迫使中国在一些关键问题上妥协让步；

另一方面，也反映出美国在面对中国快速发展时的焦虑和不安。随着中国在科技领域的不断突破，尤其是在半导体等关键技术上逐渐打破美国的垄断，美国感受到了前所未有的威胁，因此试图通过制裁和管制来遏制中国的发展。

前三轮会谈成果回顾

回溯过往，中美两国经贸团队已在日内瓦、伦敦和斯德哥尔摩进行了三轮高级别对话。

在日内瓦，双方达成的联合声明堪称关键转折点。美方取消了高达91%的加征关税，并暂停实施24%的“对等关税”90天，中方也相应做出回应，这一举措大幅缓和了双边经贸摩擦的紧张态势，为后续谈判奠定了良好基础。

此后在伦敦，双方进一步探讨了市场准入与公平竞争相关议题，试图解决彼此在对方市场面临的结构性问题，虽然未达成具体协议，但增进了相互理解。

斯德哥尔摩会谈中，双方原则上同意将贸易休战协议延长90天，再次释放出积极信号，稳固了合作基本盘。

本次磋商背景与重要性

这次马德里磋商的背景却略显复杂。2025年1 - 8月，全国进出口总额同比增长5.9%，但中美贸易额却骤降13%，这一强烈反差清晰表明两国经济有脱钩趋势。

另外，正如上文所述，美国商务部在会谈前夕，即9月12日，将23个中国实体列入管制清单，半导体与集成电路、生物技术与生命科学等关键领域的企业和机构赫然在列，让谈判气氛变得更加紧张。

主要议题剖析

1. 关税问题

关税问题依旧是本次会谈的核心与难点。特朗普政府自4月以来推行的对华经贸政策，使得关税成为关键争议点。美国若撤销单边关税，可能影响特朗普的政治威信与“美国优先”政策体系；维持关税，却又未能改善贸易逆差。在芬太尼相关产品20%惩罚性关税问题上，美国陷入两难。不仅如此，美国还试图构建对华关税包围圈，鼓动欧盟共同实施100%惩罚性关税，邻国墨西哥也放风将对华商品加征50%关税，这种拉帮结派的施压策略，无疑给谈判增加了更多不确定性。

1. 出口管制

出口管制是本次磋商的又一重点。近年来，美国将出口管制异化为维护技术霸权的工具，以“国家安全”之名，限制对中国出口集成电路相关产品、制造设备等，限制“美国人”参与中国半导体项目。2025年5月，美国更是发布新闻和指南，限制使用包括华为昇腾芯片在内的中国先进计算集成电路，限制美国人工智能芯片用于训练中国人工智能模型。这些做法严重损害全球半导体产业链供应链稳定，也成为中美经贸关系中的一大阻碍。

1. 供应链合作

在全球资源供应紧张的背景下，供应链合作成为双方潜在的利益交汇点。美国有意推动与中国建立稀土联合采购机制，以保障自身相关产业需求；中国则希望借此契机，促使美国放宽对中国新能源汽车的反补贴调查，为产业发展创造公平的国际环境。若能在此领域达成合作，将对全球供应链的稳定与优化起到积极作用。

本次会谈的独特之处

这次马德里会谈有别于以往。中国商务部主动向社会公开会谈细节与核心议题，在议程设置上展现出更积极的姿态，彰显对磋商进程的掌控力和解决问题的开放态度。会谈选址西班牙马德里，作为第三方中立场地，避开了中美任何一方的领土，减少“主客场”心理差异带来的干扰，为双方营造平和、理性的沟通氛围。

磋商结果的影响预测

从积极方面看，若此次会谈能取得进展，双方都将成为受益者。美国消费者与企业有望减轻关税负担，美国国会预算办公室研究显示，对华加征关税已导致每个美国家庭年均负担增加超1200美元；中国企业将获得更公平的国际经营环境，为海外发展扫清障碍。双方在稀土、新能源等领域的合作突破，还可能催生新的经济增长点，为全球产业升级提供动力。

反之，若会谈陷入僵局，中美“经济脱钩”风险可能进一步加剧，2025年1 - 8月中美贸易额已同比骤降13%，持续下去将冲击两国相关产业。美国农户与科技企业也将继续承受损失，全球供应链将面临进一步干扰，国际经贸秩序可能更加动荡。