美国国会放大招，月内或通过

当地时间9月13日，美国南卡罗来纳州联邦参议员林赛·格雷厄姆与宾夕法尼亚州联邦众议员菲茨帕特里克发表了一份联合声明。

声明不长，全文只有七段，不过信息量很多。

两人共同提出了一项法案，名为《2025年制裁俄罗斯法案（Sanctioning Russia Act of 2025）》，法案刚经提出，还未投票，就已经在参议院获得了85人支持，在众议院已经获得了100人支持。

看来，参议院确实是较为理性的一方，参议院的性质就决定了它也是更有可能达成妥协与合作的机构。

川普近段时间来，一直在敦促欧洲、尤其是北约盟友，与美国一道，放弃购买俄罗斯能源产品。

格雷厄姆与菲茨帕特里克也适时地提出了这个新法案。

为了让这个新法案获得顺利通过，两人还想了一个法子，即把新法案加入到接下来的继续拨款法案中，使其成为继续拨款法案的一部分。

这其实是一个一石二鸟的做法。

一来，一些支持乌克兰的民主党人，可能会因为继续拨款法案中存在有制裁俄罗斯的内容，因而爱屋及乌，于是对拨款法案投出赞成票，毕竟共和党在众议院内是微弱的多数派，所以能够争取一些民主党的票，也是有必要的。

二来，继续拨款法案的议程非常紧，所以将法案添加到继续拨款法案中，将有助于推动立法进程，使得法案尽快生效。

什么叫继续拨款法案呢？为什么格雷厄姆等人将新法案加入到继续拨款法案会是一个好点子呢？

我们仔细讲讲。

9月30日就是2025财年的结束日期了。在那之后，美国国会需要通过新的拨款法案，向各联邦机构注入资金，否则，一些非核心部分就只能关门。

但是，国会往往很难在9月30日之前就通过正式的拨款法案，因为两党有不一样的政策目标、不一样的议程。

但是，联邦政府不可能一直关门吧。

于是，美国国会常常就会在9月30日之前通过一种名为“continuing resolution”的决议，简称CR，我将其翻译为“继续拨款法案”。

resolution固然不是法案的意思，而是决议的意思，但是，由于通过决议方式而通过的CR，其在通过程序上与正式的拨款法案并无二致，所以我也将其称为“法案”，以便大家理解。

为什么继续拨款法案通常能够获得国会的批准呢？因为继续拨款法案的重点就在于“继续”二字，它继续的是上一个财年的拨款力度，是按照上一个财年的拨款幅度进行拨款，而不会对新项目注入资金。

作为一种临时措施，继续拨款法案的有效期通常很短，几周、或是几个月而已。当到了法案中所明定的截止日期，或是正式的拨款法案获得通过后，继续拨款法案就失效了。

为什么？因为正式拨款法律会重新规定对2026财年的拨款，那么正式拨款法案中的相关内容，就会与先前通过的继续拨款法案中的条款相抵触。

但是，我要说但是，虽然法案失效了，但是失效的只是与拨款有关的部分。而其他与拨款无关的部分，仍然是有效的。

也就是说，格雷厄姆与菲茨帕特里克所提出的与制裁有关的那一部分，将仍然有效。

不过，也并不是格雷厄姆与菲茨杰拉德提出了这一动议后，制裁法案的内容就会自动加入到继续拨款法案的文本中。

他们还需要获得其他议员同事的支持，才能完成两个法案的捆绑，才能将它们合二为一。

他们能做到吗？问题不大。毕竟参议院中已经有85人支持这一动议了，而且据说多数党领袖图恩也很青睐这个想法。将制裁法案添加到继续拨款法案中，算是放大招了。

现在离9月30日不远，新法案主要是提出二级制裁，恐怕也只有将其放进继续拨款法案中，才能在如此短的时间内完成立法程序。