财政部：财政政策始终留有后手 未来政策发力空间依然充足

证券时报记者 贺觉渊

“十四五”以来，国家财政实力显著增强，财政支出结构不断优化，财政宏观调控更加积极有为，重点领域风险防范化解有力有效……9月12日下午，财政部有关负责人出席国新办新闻发布会，介绍“十四五”时期国家账本成色。

财政部部长蓝佛安在当天发布会上介绍，“十四五”时期，收入“蛋糕”越来越大，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%；支出强度前所未有，全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。在“十四五”时期，财政民生投入近100万亿元。

“财政政策始终留有后手，未来政策发力空间依然充足。”蓝佛安强调，展望“十五五”，财政部将更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理。

政策“更加给力”

未来发力空间充足

“十四五”时期，财政政策从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。过去4年，我国经济实现了平均5.5%的增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。

作为宏观调控主要手段，财政政策具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。蓝佛安指出，“十四五”以来，财政政策在力度上更加给力，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。在时机上更加灵活，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效。

在这一过程中，财政部对财政宏观调控的规律性认识也在逐步深化。在加强政策协同方面，今年中央财政专门发行5000亿元特别国债，为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元。

“未来财政政策发力空间依然充足。”蓝佛安强调，我国经济长期向好的趋势没有变，这决定了财政运行的基本盘始终是坚实稳固的。财政部门将继续保持政策连续性、稳定性，增强灵活性、预见性，加强对形势的前瞻研判，做好政策储备，主动靠前发力。

在政策发力方向上，蓝佛安表示，内需蕴含巨大的增长空间。财政部将创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，开发好内需这座“富矿”。

民生导向更加鲜明

在国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。“十四五”时期，我国民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上；全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。

为增强中央财政调控保障能力，过去4年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是“十三五”同期的10倍多。

为兜牢兜实“三保”底线，中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，最大力度下沉财力。

“我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。”蓝佛安介绍，截至目前，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，领取基本生活救助的群众有4500多万人。

不仅社会保障体系更趋完善，脱贫成果也夯得更实。“十四五”以来，脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40%，2024年达到17522元，年均增速连续4年高于全国居民人均可支配收入增速。

民生福祉没有终点。蓝佛安强调，“十五五”时期，财政部将做到人民群众对美好生活的期盼在哪里，财政资金就重点投向哪里；人民群众急难愁盼在哪里，财政政策就往哪里发力。

债务风险逐步收敛

“十四五”时期，财政部门有序化解存量、坚决遏制增量，隐性债务风险逐步收敛。

去年四季度，财政部一揽子化债举措，包括出台置换政策等。

据蓝佛安介绍，截至今年8月底，一次性增加的6万亿元专项债务限额，已累计发行4万亿元。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超过4500亿元。今年以来，全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，其中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门支持地方用于化债。

“总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。”蓝佛安表示，截至2024年末，我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7%。

化债不仅增强了地方发展动能，推动了融资平台加快退出，还改善了金融环境。截至2025年6月末，超六成的融资平台实现退出，意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零，融资平台改革转型加快推进。

蓝佛安强调，“十五五”期间，财政部将继续统筹好发展和安全，在发展中化债、在化债中发展。财政部将提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。