又火了，驻京办到底是一个怎样的神秘存在？

驻京办：从“要钱要项目”到被大规模裁撤，它到底是一个怎样的神秘存在？

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近日，到北京，新疆的朋友带去吃了他的家乡菜，吃饭的地方名字比较特殊：三里河路的新疆大厦。在驻京办里吃上了正宗的新疆菜。

若论中国行政体系中最特殊、最“跨界”的机构，“驻京办”必占一席。它为何能迅猛扩张？又为何被国家强势整顿？它真的消失了吗？

它既是地方政府派驻北京的联络处，又变身热门的地方风味餐厅；它既承担沟通上下、争取资源的官方职能，又深度参与市场竞争、经营酒店特产；今天，我们就来聊聊这个既传统又现代、既官方又市场的特殊机构——驻京办。

一、何谓“驻京办”？历史渊源与功能演变

驻京办并非现代独创。

早在唐宋时期，就已有类似机构，负责传递政令、联络朝野。民国初期，各省大员于北京、南京设立办事处，探听消息、争取资源，“驻京办”这一名称逐渐定型。

新中国成立后，为适应计划经济体制、提升政策沟通效率，驻京办重新登上历史舞台。

1949年，内蒙古自治区率先设立第一家驻京办，初期主要职能是反特维稳、保障公务人员安全，政治属性显著。

改革开放后，国务院放宽设立条件，驻京办进入爆发式增长阶段。

不仅省级、市级，甚至县级、开发区、高校、国企都纷纷在京设办。一些总部不在北京的一般也获批驻京办。除了特区，还有两个特殊的，一个是一汽，一个是东风，这是两个汽车企业。

其职能也从政治任务转向更实际的“三要”：要资金、要项目、要政策。

二、为什么驻京办越开越多？

“跑步前进”与转移支付制度

1994年分税制改革后，中央通过转移支付向地方分配资金。

谁能更高效地“对接”部委，谁就能争取到更多资源。

一位原国家计委官员形象地称之为“跑步前进”——跑部委、跑项目、跑资金。

为完成使命，驻京办不断“迭代升级”：

建立“乡贤名录”，整合在京同乡人脉；

接待来京官员、处理日常事务，甚至安排家属行程；

有些更承担起“公关中心”的角色，成为地方与部委之间的“沟通枢纽”。

三、钱从哪来？驻京办的经营之道与资产版图

维护关系、接待领导，成本极高。

仅举几例：2012年，广州市驻京办“三公经费”超1000万，人均29万元；西南某省驻京办一年公务接待超2000次；2009年，两家河南驻京办联合购买777瓶茅台（价值66万），结果全是假酒…

为解决资金问题，各地驻京办纷纷开展经营，且手段惊人：

购置优质地产：
不少驻京办早期就在核心地段置产，如潍坊驻京办拥有后海4000㎡四合院；
海淀区有“九省市驻京大厦”，内蒙古兴安盟、江西新余等县级办也整栋买楼。

开办酒店餐厅：
“川办”“新疆大厦”“湖北大厦”等成为京中知名地方菜标杆；
不少年轻人将其视作“舌尖上的旅行平替”。

经营特产商铺+出租物业：
既推广地方产品，也补充运作资金。

四、问题爆发：机构泛滥、腐败频发与2010年大裁撤

鼎盛时期，驻京办数量惊人：

副省级以上：52家

市级：520家

县级：5000余家

加上各类开发区、协会、高校办事处，总数突破1万家

人员庞杂、财政负担沉重，更严重的是，驻京办频繁成为腐败高发区。

2010年，国务院终于印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求：保留省级、副省级城市、经济特区政府驻京办；其余县级、地方政府部门、开发区驻京办——一律撤销！如山东省裁撤45家，只保留16家；湖北省一年撤掉66家。

五、裁而不绝？驻京办的“变相生存”

但驻京办并未完全消失。

很多机构转而以以下形式继续存在：“驻京联络处”、“在京人员服务中心”、“地方文化研究院”，借助商界老乡提供的场所与资源低调运作。

央媒曾批评其为“特权怪胎”，但也反映出其存在的深层逻辑：在现有行政与财政体制下，地方仍有强烈的“在京沟通需求”。

一句总结的话：驻京办——原本的行政机构，如今凭添了能承载吃饭、住宿、购物、社交、表演等服务功能，成为了一种生活方式。

六、步入健康轨道的驻京办再次火起来了

从一个在北京工作的普通人视角来看：现在的驻京办带来的地方美食、特色产品，无疑丰富了都市生活。

“在节假日的北京，驻京办大厦是唯一一种不会肆意涨价的酒店。当快捷酒店涨价到千元以上时，各大驻京办的酒店价格却依旧平稳在4、500块。”

现在，驻京办的热度，甚至比一些地方景点还要高。驻京办是各省级政府，设在首都的特派机构。所以无论是服务还是住宿的体验感，都十分有保障。

你吃过哪家驻京办最好吃？

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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