公安机关能不能对教师体罚学生作出治安处罚？

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2019年11月14日上午，学生赵某因收错作业后哭泣，班主任、语文教师韩小会劝导无果，联系家长未到，遂将赵某喊到教室的后门外站立，期间韩小会喊赵某进教室上课，赵某未进教室上课并一直哭泣。课间操时间，赵某未做操并继续哭泣，韩小会将赵某牵进教室劝说不要哭泣无果后，使用自己的塑料教鞭击打赵某，后赵某停止哭泣继续上课。下午放学，韦某到校接学生时，发现赵某有伤，反映至学校。当日下午及次日，学校领导、韩小会向赵某家长道歉并与家长协商处理意见。因学校不能满足赵某家长提出的除名教师、调离教育系统、更换班主任等请求，赵某家长于2019年11月16日报警。经鉴定，赵某左颧部2处斜行软组织挫伤，左胸部1处斜行软组织挫伤，左大腿2处斜行软组织挫伤，面部软组织损伤鉴定为轻微伤。遵义市红花岗分局对韩小会处行政拘留十日并处罚款伍佰元。

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贵州省遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初193号行政判决认为：

教授、管理、训导、惩戒是教育的必备手段和应有之义。当学生存在违反规定的行为时，教师对其实施惩戒，是教育法律规范赋予教师的职责，是教师履行教师职务的行为。教师对学生违规行为实施惩戒，应当在法律法规规定的方式和幅度范围内实施，不得超出界限。

韩小会作为班主任教师，在劝导、罚站等方式均未能奏效的情况下，以教鞭击打方式体罚学生，超出惩戒的正常范围，违反法律规定，应当受到否定性评价，并承担相应法律后果。

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治安管理是运用行政手段维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动，《中华人民共和国治安管理处罚法》以维护社会秩序，保障公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益为立法目的，侧重于社会秩序保护和平等法律主体之间的权力关系。

职务行为是否适用治安管理处罚，由特别法指引适用，如《中华人民共和国劳动法》第九十六条对用人单位限制劳动者人身自由、体罚劳动者指引适用治安处罚。同样，特别法也限制治安处罚的适用，如《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十六条对人民警察办案过程中的违规行为的处理，仅规定给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任，即排除治安处罚的适用。同理，《中华人民共和国教师法》第三十七条对教师体罚学生的行为仅规定行政处分和刑事责任，未规定治安处罚；《中华人民共和国未成年人保护法》第六十三条第二款对教师体罚学生的行为仅规定行政处分。对比《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十六条规定，履行职务过程中违反职业法律规定的尚不构成犯罪的行为，在职业法律规范作为指引性规定的情形下，排除治安处罚的适用。

本案中，韩小会对学生赵某实施体罚的行为尚未构成犯罪，应当适用《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》的规定受到行政处分，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范畴。

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新修订的治安管理处罚法第五十一条　殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者七十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

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本条第一款是关于殴打他人或者故意伤害他人身体的处罚规定。其行为表现为：

第一，行为人必须是故意，即行为人明知自己的行为会造成伤害他人身体健康的结果，而希望或放任这种结果的发生。

第二，行为人实施了殴打他人或者故意伤害他人身体的行为。原治安管理处罚条例规定的殴打他人违反治安管理行为，必须是造成被侵害人轻微伤，达不到轻微伤的级别，无法予以治安管理处罚。因将伤情作为治安管理处罚的法定条件，导致大量本应可以及时处理的明显不构成轻伤（故意伤害罪）的殴打他人行为，仍需要作出轻微伤鉴定结论，才可以依法予以处罚，不仅增加了行政成本，降低了行政效率，也因案件不能及时处理给当事人带来了很大的负担。依据本条规定，殴打他人属行为犯，即只要有证据证明行为人实施了殴打他人行为，不论其是否造成被侵害人受伤，即应当予以治安管理处罚。殴打的行为方式、行为地点和伤情轻重等，应当作为从轻或者从重处罚的情节予以考虑。

（参见王学堂编著《新治安管理处罚法条文对照民重点解读》第214-215页）

在这个道理上，法院认定：韩小会的行为系为维护正常教学秩序、教育学生遵守行为规范的职务行为，系惩戒过度行为，其行为明显不具有殴打、伤害的故意。

这是正确的。

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由此，可以得出的结论是：

公安机关原则上对教师体罚学生不能作出治安处罚，因为其本身没有殴打、伤害的故意。

但对有明显不是为了维护正常教学秩序、教育学生遵守行为规范的行为，应认定为有殴打、伤害的故意，适用治安管理处罚法处罚。

2025年9月11日星期四