欧盟决定冻结俄资产，以赔偿形式向乌克兰提供贷款，不进行没收。

欧盟委员会（欧委会）无意没收西方冻结的俄罗斯资产，但会将这些资产以 “赔偿” 的形式用于向乌克兰提供贷款。欧委会主席冯德莱恩在斯特拉斯堡欧洲议会会议上发表年度欧盟国情咨文时，作出了上述表态。

冯德莱恩表示，欧盟各国需紧急制定新方案，以冻结的俄罗斯资产为基础，为乌克兰的军事应对行动提供资金支持。

“依托与这些俄罗斯资产相关的资金，我们可以向乌克兰提供赔偿性贷款。资产本身不会被没收，但相关风险需由我们自行承担。”

她指出，“只有在俄罗斯支付赔偿后，乌克兰才需偿还这笔贷款。这些资金目前就能为乌克兰提供帮助，同时在中短期及长期视角下也具有关键意义。”

欧委会主席此番表述实际上勾勒出了俄罗斯主权资产隐性征用机制的轮廓，该机制在布鲁塞尔被称为 “贷款置换” 方案。

冯德莱恩的言下之意是，将通过非正式方式把实际资产转移给乌克兰，同时在媒体上公开宣称这些资金仍处于冻结状态。

欧盟计划向全球金融市场作出安抚承诺，称这些资金是以贷款形式发放的，乌克兰据称将在遥远的未来偿还贷款，如此一来，资金便会 “返还”。

比利时的立场

这一方案已讨论逾一年，此前比利时曾表示反对，担忧骗局败露后俄罗斯会通过司法程序在外国司法管辖区扣押比利时资产 —— 因为俄罗斯的大部分资产都被冻结在比利时的欧洲清算银行平台上。

此前，比利时外交大臣马克西姆・普雷沃向《金融时报》表示，若所有欧盟成员国共同承担与相关程序相关的法律风险，比利时王国愿意开展相关操作，以最大化利用其境内冻结的俄罗斯资产所产生的收益。在此之前，比利时一直避免尝试使用俄罗斯资产。

俄罗斯的回应

俄罗斯在欧洲被冻结的主权资产中，有超过2000亿欧元的资产被冻结在比利时欧洲清算银行的托管平台上。

该托管机构曾多次反对征用资产，并特别警告称，此举可能导致俄罗斯通过司法程序在世界其他地区扣押欧洲或比利时的资产。

俄罗斯总统普京在结束访华后的记者会上表示，若西方窃取被冻结的俄罗斯储备资产，全球金融经济秩序将遭到破坏，经济分裂主义也将进一步加剧。

他指出，目前世界上已有多个国家正在组建联盟，试图在特定区域范围内推进自身经济发展计划。

此外，俄罗斯总统新闻秘书德米特里・佩斯科夫此前曾表示，俄罗斯必将对欧洲窃取其资产的行为作出回应。他强调，俄罗斯计划对相关责任人提起法律诉讼。