埃塞俄比亚复兴大坝落成，沿线国家反应不一，埃及最为恼火

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图源：Anadolu Agency/AFP

埃塞俄比亚复兴大坝落成，沿线国家反应不一，埃及最为恼火

作者：玛伊丽丝·迪杜瓦（Maÿlis Dudouet）

来源：The Africa Report，2025年7月28日

编译：尧山

导读

埃塞俄比亚复兴大坝（GERD）全面落成，这座非洲最大水电站终于横空出世，却也在尼罗河畔掀起新的波澜。埃及最为恼火，视其为生命线的直接威胁；苏丹稍显审慎，期待廉价电力与防洪效益。水权争夺暗流涌动，旧协议难以平息新纷争，区域力量平衡正在悄然改写。干涸的河道与焦灼的谈判之间，尼罗河的未来仍悬而未决。7月28日，《非洲报道》杂志（The Africa Report）网站以《埃塞俄比亚巨大的尼罗河大坝已竣工——埃及对此怒不可遏》为题，报道了复兴大坝（GERD）全面竣工后沿线国家的不同反应，以及围绕尼罗河水利用而展开的政治与经济博弈。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。

埃塞俄比亚总理阿比宣布宏伟的复兴大坝进入最终蓄水阶段后，埃及政府怒不可遏。

7月3日，阿比总理在宣布历经14年建设的复兴大坝竣工时表示：“我们想对下游邻国埃及和苏丹传递一个简单的信息：复兴大坝并非威胁，而是共享的机遇。”

这座耗资高达49亿美元、完全由埃塞俄比亚自行出资建造的大坝，对埃塞俄比亚具有巨大的战略和象征意义。该大坝发电能力高达5150兆瓦，不仅是埃塞俄比亚实现区域强国计划的关键一环，也是满足其国内日益增长用电需求的基石。

2022年，埃塞俄比亚仅有54%的人口能用上电，农村地区情况尤为严峻。这座于2022年2月部分投入运营的大坝，2025年底实现全面运营，如今已是非洲最大的水力发电站。

埃塞俄比亚：努力扩大电力供应

01 埃及视其为生命线威胁

埃及自该项目伊始便持敌视态度，将复兴大坝视为其水资源和粮食安全的直接威胁。埃及96%的淡水供应依赖尼罗河。在反对埃塞俄比亚的论据中，埃及方面反复援引1929年和1959年殖民时代的水分配协议，这些协议对埃及极为有利。

如今，埃及正寻求外部支持，并找到了特朗普总统这位高调的盟友。这位美国总统在其社交媒体平台“真相社交”（Truth Social）上抨击该项目获得了美国的“愚蠢资助”，并指控其大幅减少了尼罗河的水流量。

埃塞俄比亚方面则予以坚决回击。“自2012年以来，复兴大坝一直由埃塞俄比亚人民建造——用的是我们的资金、我们的劳动力和我们的专业知识，”复兴大坝公众参与办公室主任阿雷加维·贝尔赫（Aregawi Berhe）表示，“它由埃塞俄比亚政府出资。特朗普的言论毫无事实依据。”

尼罗河三角洲：埃及是最依赖尼罗河的国家

02 对尼罗河水的依赖

十年前，埃及、埃塞俄比亚和苏丹曾签署一项原则宣言，旨在缓和紧张局势，但未能持久。

最大的冲突点之一便是水库蓄水的速度——埃塞俄比亚希望用6年完成，而埃及则要求9至12年，担心过快蓄水会减少流入本国阿斯旺大坝的水量。

埃塞俄比亚复兴大坝蓄水进程

迫于粮食不能自给的压力，埃及正努力减少对进口的依赖。

法国历史学家帕斯卡尔·勒波特雷马特（Pascal Le Pautremat）警告称，复兴大坝长期来看可能使埃及的水资源供应减少12%至25%。

复兴大坝：埃塞俄比亚的水力发电重器

03 尼罗河提供了埃及90%的淡水

具体影响究竟有多严重，目前仍不明确。

“很难衡量大坝的实际影响——目前没有共同的影响评估，”法国地缘政治研究所博士研究员瓦赫尔·拉希德（Wahel Rashid）指出。可以肯定的是，埃塞俄比亚在尼罗河水文体系中扮演着核心角色。

尼罗河约86%的流量源自埃塞俄比亚高地。复兴大坝本身就建在尼罗河主要支流青尼罗河上。这条河的水量占埃及1.09亿人口用水量的90%。

小麦进口：埃及依赖外部供应

04 苏丹立场相对温和

邻国苏丹则采取了更为审慎的立场。

“复兴大坝可为苏丹提供廉价电力，”拉希德说。此外还有其他益处，该大坝有助于调控尼罗河不可预测的洪水（这在苏丹是常见的灾害），并减少淤塞苏丹水库的泥沙量。

这进而可能使苏丹开辟出更多耕地。2021年的一项研究估计，通过复兴大坝进行洪水调控，可使苏丹额外增加50万公顷适宜耕种的土地。

尼罗河三角洲最大的水电站

复兴大坝的竣工终结了埃及和苏丹在尼罗河水政治中长期的主导地位，并改变了非洲之角的力量平衡。

“如果两国关系稳定，埃及将不得不与埃塞俄比亚合作管理河流并为干旱做规划，”拉希德表示，“但目前情况并非如此。”

05 脆弱的合作框架

旨在管理尼罗河流域的《合作框架协议》（CFA）于2010年通过，历经14年，终于在2024年10月13日正式生效。该协议要求签署国以“公平合理的方式”利用河流，“实现资源的最佳和可持续利用”，同时保护资源并尊重彼此利益。

资源冲突与政治紧张

迄今为止，仅有5个国家批准了该协议：埃塞俄比亚、卢旺达、乌干达、坦桑尼亚和布隆迪。刚果（金）和肯尼亚尚未批准。埃及、厄立特里亚和苏丹则拒绝接受。

2021年，埃及曾试图将其诉求提交联合国安理会。2020年6月，非洲联盟正式介入并直接主导了调解工作，但迄今为止，仍未取得任何进展。