联合国17个可持续目标无望实现，“2030议程”失败了？

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环球零碳

碳中和领域的《新青年》

撰文：小陆

编辑：小雨

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2025年是联合国可持续发展目标（SDGs）通过十周年，也是联合国成立八十周年。在这个具有里程碑意义的时刻，联合国可持续发展解决方案网络（SDSN）在6月份发布了《可持续发展报告2025》，对全球193个联合国成员国在可持续发展目标以及《2030年议程》上的表现进行了全面评估，并进行了全球排名和地区比较。

今年报告得出的结论令人忧心：10 年前确立的所有目标，均无法在 2030 年前实现。

令人意外的是，承诺落实速度最快的地区并非全球最发达区域。东南亚最终成为这一领域的领跑者，其可持续发展目标指数（SDG index）增速居全球首位。分析人士认为，这一现象与该地区强劲的社会经济发展势头密切相关。

另一个值得关注的亮点是，世界两大人口大国进步迅速。中国首次跻身可持续发展目标指数排名前 50 位（位列第 49），与上一年相比上升19位。印度则进入前 100 位（位列第 99）。

01

17个SDG目标，全球进度全面滞后

联合国可持续发展目标（缩写SDGs），是联合国制定的17个全球发展目标，在2000-2015年千年发展目标（MDGs）到期之后继续指导2015-2030年的全球发展工作。

2015年9月，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过《2030年可持续发展议程》并提出17个可持续发展目标。

17个目标主要包括SDG 1（无贫困）、SDG 2（零饥饿）、SDG 3（良好健康与福祉）、SDG 4（优质教育）、SDG 5（性别平等）等。

令人担忧的是，《可持续发展目标报告2025》显示，可持续发展目标169个细项中，仅35%进展顺利，近一半进展缓慢，18%出现倒退。

报告同时显示，目前的进度不足以在2030年实现所有可持续发展目标。全球尚有8亿人处于绝对贫困状态；数十亿人缺乏安全的饮用水和卫生服务；气候变化加剧；2024年武装冲突导致近5万人死亡、年底流离失所人数达1.2亿。

进展最快的五个细项目标包括：移动宽带使用（SDG 9）、电力普及（SDG 7）、互联网使用（SDG 9）、五岁以下儿童死亡率（SDG 3）和新生儿死亡率（SDG 3）。而面临最大挑战的五个细项目标是：肥胖率（SDG 2）、新闻自由指数（SDG 16）、可持续氮管理指数（SDG 2）、红色名录指数（SDG 15）和腐败感知指数（SDG 16）。

02

北欧国家继续领跑，亚洲地区进步最快

在2025年SDG指数排名中，芬兰以87.0分位居榜首，瑞典和丹麦分别以85.7和85.3分位列第二和第三。前20名国家中有19个是欧洲国家，显示欧洲在可持续发展方面的整体领先优势。

东亚和南亚地区自2015年以来在SDG进展方面表现最为突出，主要得益于社会经济目标的快速进步。在地区排名中，尼泊尔、柬埔寨、菲律宾、孟加拉国和蒙古是进步最快的五个国家。

中国今年排名第49位，首次进入前50名；印度排名第99位，首次进入前100名。金砖国家（BRICS+）和中低收入国家（LMICs）虽然起点较低，但进展速度明显快于高收入国家。

03

乌克兰排名争议：

第42位的高位引发质疑

在仔细研究排名后，一个令人困惑的现象引起了笔者的注意：乌克兰以75.7分排名全球第42位，比中国（74.4分，第49位）还要高出7个位次。

考虑到乌克兰自2022年以来一直处于战乱状态，基础设施遭到严重破坏，大量人口流离失所，经济几乎崩溃，这一排名结果令人难以置信。

笔者仔细研究了报告附录中的评分方法（第60页起的Annex部分），试图找到合理解释。

报告的方法论部分说明，SDG指数使用102个全球指标，另外为OECD国家 仪表盘增加了24个指标。指标选择基于五个标准：全球相关性和适用性、统计 充分性、及时性、覆盖范围（人口超过100万的国家中至少80%有数据）、与目标的距离可衡量。

数据标准化过程中，每个变量被重新缩放为0到100之间，0表示最差表现，100表示最佳表现。上限根据SDG目标中的绝对定量阈值确定，或者使用前5名国家的平均值。下限定义为分布的2.5百分位。

即使考虑了方法论的这些细节，笔者仍然难以理解乌克兰为何能获得如此高的排名。可能的原因是数据更新延迟——报告指出：“受军事冲突影响的国家（如乌克兰）的数据可能已经过时”。

这种情况下，笔者只能认为具体排名的参考意义有限，更应关注全球整体趋势。这一异常排名也提示读者，任何指数和排名都可能受到数据来源、更新频率和方法论选择的影响，需要批判性地看待。

04

联合国多边主义支持度：

巴巴多斯居首，美国垫底

报告首次推出了联合国多边主义支持度指数（UN-Mi），评估各国对基于联合国的多边主义的支持程度。该指数基于六个指标：主要联合国条约的批准情况、联合国大会投票与国际多数的 一致性、参与联合国组织和机构的情况、参与冲突和军事化程度、使用单边强制措施的情况、对联合国预算和国际团结的贡献。

结果显示，小岛屿发展中国家巴巴多斯以92分高居榜首，牙买加和多巴哥与特立尼达并列86.5分位列第二和第三。

美国仅得5.1分，在193个国家中排名垫底。在特朗普担任总统期间，美国曾正式退出《巴黎协定》和世界卫生组织（WHO）。

在G20国家中，巴西对联合国多边主义的支持度最高，其次是墨西哥、阿根廷、南非、德国、印尼和日本。俄罗斯联邦、土耳其和美国得分均低于50分，远低于全球中位数66分。

05

融资挑战：可持续发展的高回报

与融资不足

联合国分析人士指出，发展中国家落实可持续发展目标的主要障碍在于 “财政空间不足”，即税收及其他收入无法支撑可持续发展领域的投资。尤其需要注意的是，债务压力和难以获取长期资本进一步压缩了这些国家的财政空间。

官方发展援助（ODA）从未达到占捐助国国民总收入（GNI）0.7%的全球承诺，这一目标早在1971年就由联合国大会通过。如今，ODA更是在政治民粹主义和短视的影响下直线下降。

今年 6 月 30 日至 7 月 3 日，西班牙塞维利亚召开了第四届发展筹资问题国际会议，专门讨论了这一议题。各国领导人在会议上通过了《塞维利亚承诺》，制定了填补每年 4 万亿美元资金缺口的路径 —— 这一金额是发展中国家落实《2030 年议程》中可持续发展目标所需的资金规模。该行动计划包括推动大规模投资、缓解债务危机以及改革国际金融基础设施等内容。

报告还强调，可持续发展是高回报活动，尤其是对低收入国家儿童健康和教育的投资，可能带来20%的年复合回报率。然而，全球约一半人口生活在因债务负担和缺乏可负担长期资本而无法充分投资于可持续发展的国家。

报告呼吁改革国际金融架构，确保世界储蓄流向投资回报最高和增长前景最好的国家——即较贫穷国家。目前国际金融市场存在错误监管和政策，偏向使用主要国际货币（尤其是美元和欧元）的国家，以及已经受到美联储和欧洲央行青睐的国家。

报告最后表示：“即使没有完全一致，我们敦促在大多数联合国成员国的支持下发表强有力的宣言，以便我们离开塞维利亚时不仅带着言辞，还有为可持续发展动员财政资源的决定性行动。”

这份报告是对全球可持续发展状况的最全面评估，也是对国际社会加快行动、实现2030年目标的紧急呼叫。随着关键峰会的临近，所有国家都需要重新承诺加强基于联合国的多边主义和全球伙伴关系，加快行动以实现2030年及中期的SDGs。

作者简介：小陆，欧洲化工协会（Cefic）企业足迹、报告和目标设定及CSDDD工作组专家。私募股权投资，全德国际（德国）合伙人。

参考材料：

[1]https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.report/2025/sustainable-development-report-2025.pdf

[2]https://www.news.cn/world/20250715/c038b0b49ce840708f2bf00294642d86/c.html

[3]https://wodnesprawy.pl/en/how-is-the-world-meeting-the-sustainable-development-goals-not-well-says-the-un/

[4]https://earth.org/none-of-17-un-sdgs-on-track-to-be-achieved-by-2030-report-finds/

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