美国签证EB-1、EB-3、EW全面“封顶”，留学生绿卡通道急冻

当地时间 9 月 8 日，美国国务院正式宣布：2025 财年的 EB-1（杰出人才）移民签证配额已全部用完。

这一类别原本是面向在学术、科研、艺术与商业等领域具备突出成就的申请者，常被高校与研究机构用于聘用国际博士后、助理教授等高水平人群。名额提前告罄，意味着相关绿卡申请需等到 2026 财年（2025 年 10 月 1 日）才可能继续推进。

紧随其后，美国国务院又确认：EB-3（技术类）与 EW（非技术类）移民签证名额也已用尽，全面冻结至新财年。这意味着从杰出学者到普通雇员，全线移民通道在9月“封顶”，给国际学生与雇主高校带来前所未有的结构性不确定。

根据美国国务院与移民局（USCIS）最新公告，2025财年（截至2025年9月30日）EB-1、EB-3与EW类移民签证名额已全部提前用尽，意味着当前这些类别的绿卡申请将全面暂停审理，需等到2026财年（2025年10月1日起）才可能重新开放。这一情况不仅超出业内预期，也揭示了当前美国就业与移民系统正在遭遇的结构性紧缩。

9月初，美国国务院在 Visa Bulletin 公告中正式确认：EB-3（熟练/专业技术类雇佣移民）与EW（Other Workers）类绿卡通道已于2025财年内提前用尽配额。

紧接着，USCIS 亦发布指引，表明“Final Action Dates”阶段的 EB-3 与 EW 类申请将无法继续推进调整身份（AOS）或发放签证。申请人即便已提交资料，也只能“排队等待新财年名额重新开放”。

此前，EB-1 类签证也在近期宣布名额用尽，导致美国高校常用来引进顶尖科研人员、杰出教授的通道也陷入冻结状态。

这意味着从9月起，从顶尖学者到普通STEM毕业生，全线移民通道陷入“年度死区”，新一轮审批可能要等到10月或更晚才会重启。

名词解释： EB-1：面向杰出人才（Outstanding Professors/Researchers）与跨国高管。适用于高校研究人员、国际公司管理者等高端岗位 EB-3 ：面向具备本科及以上学历、或具有专业技术背景的雇佣移民申请者，是最常见的“雇主担保”移民路径，适用于专业学位持有者或技术劳工； EW 类（Other Workers）则面向非技术性岗位从业者，如看护、农业等职业； 后两者通常也是国际学生从OPT/H-1B阶段转向绿卡的主流路径。

▶ 国际学生：从OPT转绿卡的黄金路径正在收窄

对大多数 F-1 国际学生而言，毕业后能否留下来工作，多依赖OPT、H-1B 与 EB 类绿卡三者的连贯衔接。EB-3 是最常见也相对可行的长期留美方式，但如今名额用尽，意味着：

• 正在等待审批的申请人需“卡壳”等待”，期间如OPT即将失效将陷入身份危机；

• 刚准备提交申请的学生需再等一年，而明年配额是否充足仍是未知；

• H-1B抽签落选者无路径转进 EB-3，将被迫回国或寻找临时身份过渡。

这对已经付出时间、金钱和精力完成美国高等教育的群体而言，无疑是一种结构性风险加剧。

▶ 高校与研究机构：海外人才招聘链条面临中断

高等院校和科研机构长期依赖 EB-1 与 EB-3 通道来聘用海外博士后、助理教授、博士生与实验室技术人员。此次三类通道同时冻结，将导致：

• 原定 offer 上岗流程被迫延后，影响实验室项目推进与教学安排；

• 雇主对国际人才持更谨慎态度，间接削弱学术体系多样性；

• 候选人优先考虑他国工作机会，形成“科研外流”。

一些移民律所指出，“科研单位对 EB 通道过度依赖，未来可能需要寻找更多身份策略以防风险集中”。

本轮签证冻结，并非孤立事件，而是特朗普政府重启后对“移民–执法–就业”整体收紧趋势的体现。

▶ 执法趋严：大型抓捕与高校调查重启

9月初，美国国土安全部（DHS）与移民及海关执法局（ICE）发起一系列高强度行动：

• “Patriot 2.0”行动在马萨诸塞州启动，多位“刑事涉案移民”被逮捕，波士顿市政府公开抗议；

• “Midway Blitz”在伊利诺伊州芝加哥展开突袭，未通报地方警察，疑似违反合作机制；

• 佐治亚州 Hyundai-LG 工厂 475人移民执法大抓捕，引发韩国政府介入外交交涉。

这些行动均聚焦“劳工滥用、非法身份、雇主责任”，凸显对外国劳动力合规性的严格查验已成为联邦执法重点。

▶ 法律变化：最高法院裁决“放宽拦截权”

2025年9月，美国最高法院以 6:3 的比例裁决，允许联邦执法人员以“合理怀疑”为由拦截潜在移民，甚至不需要确切身份信息，即：

• 执法可基于“语言、外貌、工作类型”等判断进行路边拦截；

• 学者批评此举将“种族特征”合法化，削弱第四修正案保护。

这项裁决虽表面不涉及高学历移民，但其在执法层面对“移民”标签的泛化，可能加剧非公民群体日常生活中的隐性压力。

▶ 政策终止：委内瑞拉人临时保护（TPS）被取消

DHS 同期宣布，自9月10日起，终止委内瑞拉籍人士的“临时保护状态（TPS）”。此政策原由拜登政府设立，现阶段回撤将影响约 25 万人，导致大量人群面临身份风险。

移民政策研究所称：“这标志着白宫在移民事务上整体向更严方向倾斜。”

在 EB 类绿卡被冻结、执法风险上升、身份路径不明的当下，留学生群体的处境可以用“紧缩下的择生之路”形容。

▶ 建议关注三大事项：

1. 持续追踪 USCIS 与 Visa Bulletin 公布的名额动态

   • EB 类新财年将于 2025 年 10 月 1 日重置；

   • 可提前准备好申请材料，抢在第一时间提交。

2. 评估 OPT、STEM OPT 与 H-1B 之间的衔接策略

   • 尤其关注 H-1B cap gap、雇主资质、转身份时间窗口；

   • 了解 STEM OPT 延期是否适用，有助于缓解身份空档期。

3. 寻找更多样的身份与工作路径

   • 例如 O-1（杰出人才）、J-1（交流访问）、L-1（公司内部调动）等；

   • 在计划出国前即考虑“长链条路径设计”。

EB 类签证只是众多移民路径中的一环，但它所承载的，不仅是通往绿卡的可能，更是留学生“实现长期职业价值”的关键桥梁。

2025年9月，这条桥梁暂时被封。

而政策背后的制度走向，是否愿意继续接纳全球人才，是否重视高等教育体系的外部补给，是否相信移民与国家竞争力之间的正相关性，才是真正影响未来几代留学生命运的变量。

如果说“打通绿卡通道”是一场官方与个体之间的长期博弈，那现在这场博弈，正在悄然升温。

如需后续关注 EB 类绿卡恢复时间、H-1B 改革、签证新规影响分析，欢迎在评论区留言，我们将持续追踪。

参考来源：travel.state.gov、USCIS、Fragomen、The Guardian、FT、Reuters、Washington Post、Economictimes India、SCOTUSBlog 等

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