据新华社消息,第79届联合国大会的投票现场,比平时更热闹。当天最重要的,是关于“联合国和上海合作组织加强合作”的决议投票。大家都关注这件事。这项决议由中国带头提出,得到了上合组织所有成员国和其他近40个国家的支持。美国方面不满意,要求进行现场表决,他们以为自己能在这个场合“说了算”。但结果却是,决议高票通过,过程非常顺利。这已经不只是一次投票,更像是对国际关系的一次检验。美国的反对票,在那么多国家的注视下,显得特别孤立和突出。
新华社、央视和中新社,都很快发布了现场情况和各国代表的发言。没有太多修饰,事实本身就很有说服力。耿爽,中国常驻联合国代表团的临时代办,面对美国的质疑,回应得非常直接。他指出美国总是“对自己有利就用、不利就抛弃”,当场拆穿了美方的做法,每句话都说到重点。他还批评美国经常和大多数会员国对立,喜欢对联合国事务干涉太多,“这样的美国,大家并不欢迎”。这些话非常明确,既说明了中国的立场,也批评了美国一贯的行为。
其实,这个决议的内容并不新。从2009年开始,联合国大会已经多次通过类似的合作文件,主要围绕反恐、禁毒、减灾和可持续发展这些方面的合作。去年类似的决议,在美国要求下也进行了表决,最后是80票赞成、2票反对、47票弃权。当时美国和以色列一起反对,但很多国家用投票表达了不同意见。今年情况更明显了:有近40个国家一起提案,上合新成员白俄罗斯也加入进来,合作范围更大了。而美国呢?它在一次次投票中越来越孤立。
有些西方媒体总强调“高票”,好像想淡化中国的影响,觉得这只是数字游戏。但其实,重要的是投票背后的原因。为什么这么多国家支持中国和上合组织?很简单,是因为实际利益。这几年,中亚和俄罗斯之间更多使用本国货币结算,区域中去美元化明显加快。大家这样做,就是为了避开单边制裁和金融风险——谁愿意让自己的经济受美国制裁的影响呢?区域合作变得非常重要。这个趋势,美国其实很清楚,但嘴上不愿意承认。
安全合作方面,上合组织有很多实际成果。反恐、禁毒和打击跨国犯罪等机制已经很成熟,联合国机构和上合之间的合作也有多年经验,项目落实效率很高。相比之下,美国总是讲“规则优先”,但很难在具体项目上说服其他国家。发展中国家需要的是能解决实际问题的合作,不是空洞的说教。美国那种先讲价值观再讲利益的做法,在很多国家那里已经不太受欢迎。
这次决议还有一些细节值得注意。比如文本中第一次明确欢迎天津峰会的成果,把峰会内容和联合国合作直接联系起来。联合国秘书长也到场发言,提到“多极”和“多边”一起发展,发出了新的合作信号。上合组织的合作范围更广了,内容也更丰富。这些变化对美国来说是一个信号:就算你不喜欢,也不能改变大多数国家的选择。
美国的反应也挺有意思。他们非要在这个合作文件上要求表决,表面上说是坚持“规则”,其实显示出自己的不安。美国明明知道大势所趋,却还要坚持表达反对,就像考试结果已经定了,还要质疑老师打分不对——反而显得自己没道理。耿爽的回应很明确:你可以反对,但挡不住全球合作;你可以自己孤立,但别想让别人跟你一起。
看看这几年联合国大会的投票情况,格局已经很清楚了:多数赞成、很少反对、大量弃权,成了常见结果。美国总想在多边场合主导局面,却一次次被现实否定。当然,“高票”通过不代表所有问题都解决了。上合内部也有不同意见,联合国项目推进也有程序上的困难。但就像耿爽说的,会员国更看重“实际收益”——也就是合作能不能解决问题。这一点,和美国动不动就讲价值观、找借口的做法,完全不同。
这次中国提出的决议高票通过,最直接的意义是把天津峰会的成果和全球治理倡议推进了联合国系统。不是说“高票”就等于立刻“有效”,也不是说美国的影响力一下子就没有了。但有一点是肯定的:只要更多合作项目真正落实,更多国家在货币结算、跨境支付、反恐合作这些方面得到好处,那么“多数通过”就会变成“多数受益”。到那时,美国的反对,只会变成一种没什么实际效果的孤立行为。
如果还有人怀疑中国主导的多边合作,可以看看这几年联合国大会投票的变化。美国的“高调反对”已经挡不住合作的发展。上合与联合国的合作决议,不只是一次投票的胜利,更是全球治理调整中的一个重要事件。美国的反对票虽然显眼,但不等于“能否决一切”。真正决定未来的,是那些实际的项目进展,是一次次联合训练、是跨境通关效率的提高,是本国货币结算系统能不能应对市场变化和制裁压力。只有这些问题慢慢解决,“高票”才不只是数字,而真正成为全球治理中的一个新标志。
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