IPP智库观察｜美智库：人工智能会对美国经济构成下行风险？

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

Ifri：特朗普能源政策的一系列风险

法国国际关系研究所（Ifri）：欧洲最具影响力的国际事务智库之一，以独立研究和政策建议深刻影响法国及欧盟的外交、安全与能源战略。

作者：Thibault Michel，Ifri能源与气候中心研究员

9月4日，法国国际关系研究所（Ifri）发布了由能源与气候中心研究员Thibault Michel撰写的报告。

报告分析了特朗普的能源政策为美国带来一系列风险。首先，美国未来几年电力产能必须显著扩张以支撑数字产业，供需矛盾已现。燃气、核电、煤电的部署与更新需要时间，而风能、太阳能本应在新增容量中发挥重要增量作用，却因政策打压而放缓，电价上行与电网脆弱性则进一步加大风险。

另外，美国清洁技术产业也陷入困境。关税升级和政策不确定性导致投资骤降、项目取消，风电、光伏、电动汽车、电池和生物燃料等环节全面承压。GE Vernova、特斯拉等龙头亦难独善其身；而《大而美的法案》通过削减《通胀削减法案》大部分清洁能源税收抵免并强化供应链审查，进一步重创产业前景。

目前美国在低碳技术产品上存在显著逆差，中国2023年的贸易盈余高达1460亿美元。在中国主导地位强化、美国节节失守之际，特朗普的新政预计将进一步恶化这一局面。

CFR：AI可能引发美国经济下行风险

美国外交关系协会（CFR）：全球最具影响力的外交政策智库之一，通过其广泛的研究、专家网络和高层对话，深刻影响美国外交政策。

作者：Rebecca Patterson，美国外交关系协会（CFR）的高级研究员

9月3日，美国外交关系协会（CFR）高级研究员Rebecca Patterson与地缘经济研究助理Ishaan Thakker发文。

文章指出，人工智能产生的效益何时、以及在何种程度上能够显现暂时没有清晰的预期。但却已有调查显示，启动生成式AI试点项目的美企中，95%都没有实质性的商业收益。

此外，AI已为美国经济带来下行风险。首先是劳动力市场。越来越多的CEO计划在未来12个月缩减员工规模。有预测称，未来五年AI可能消灭一半初级白领岗位，使美国失业率从目前的4%飙升至10%–20%。

其次是资本市场。企业面向未来创新的大规模资本支出，主要来自股价飙升带来的财富效应。但这也埋下隐忧：美国股市已高度依赖AI主题上涨，一旦美联储政策、通胀走势或中美技术竞赛引发回调，超六成持有美股的美国家庭信心与支出将受到冲击。

此外，AI基础设施扩张正遭遇物理瓶颈。土地、电力与关键原材料短缺推高数据中心成本，2024年5月至2025年5月美国居民电价已上涨6.5%。若电价继续攀升，不仅科技巨头成本上升，也会推高公众通胀预期。文章认为，综合来看，2026年经济增长的市场共识预期面临下行风险。

卡内基国际和平研究院：中国“人工智能+”需应对的挑战

卡内基国际和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）：全球最具影响力的跨国智库之一，通过遍布世界的研究网络和权威分析，深刻影响国际政策与大国战略走向。

作者：

Scott Singer，卡内基国际和平研究院技术与国际事务项目研究员

9月2日，卡内基国际和平研究院技术与国际事务项目研究员Scott Singer发文指出，中国近日出台的“人工智能+”政策在落实过程中可能需要应对一些现实挑战。

文章指出，中国早期人工智能企业的发展，得益于金融发展、政府与企业的协同发力以及相应的监管组合。但到2025年初，中国AI初创企业的风险投资额已同比下降近50%，第二季度融资仅为47亿美元。在经济增长乏力、监管不确定性和地缘政治紧张的背景下，投资者普遍趋于谨慎。

资金趋紧有可能影响人工智能的推广与部署。AI的有效整合需要持续的研发投入，才能在特定场景下稳定运行。

例如，一家医院不能仅仅安装ChatGPT就称之为AI驱动的医疗系统，它需要经过数月甚至数年的开发，才能与医疗工作流、合规要求和现有系统实现深度对接。在缺乏“耐心资本”的情况下，大多数“人工智能+”项目可能会在真正解决实施难题之前陷入停滞。

布鲁金斯学会：中美可能达成几点共识

布鲁金斯学会（Brookings Institution）：美国最具影响力的智库之一，长期以独立、跨党派研究在全球公共政策、经济与国际事务领域发挥重要影响。

作者：Patricia M. Kim，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究员

9月2日，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究员Patricia M. Kim发文。文章指出，经过数月贸易战，美中在稀土、半导体和供应链上的相互依赖，已证明短期内的快速脱钩和自给自足并不可行。关键领域实现自给需要数年时间。

在随后可能的中美领导人会晤中，双方即使难以达成“大交易”，仍可能达成几点重要共识，包括尝试将非敏感商品贸易与战略竞争隔离开来，重点在于避免将经济依赖武器化、避免针对非军事部门，以确保全球贸易基本运转。这类承诺有助于稳定经贸关系，减少企业不确定性，并向全球市场传递商业逻辑在地缘竞争中仍有一席之地。

除了贸易外，美国还可能在会晤中就地缘政治议题对华施压，例如表态将对中方协助俄军补给采取二级制裁。在朝鲜问题上，尽管中俄竞相拉拢朝鲜，但中美在半岛无核化与稳定方面仍存在共同利益，美国可能推动朝鲜重回2018年新加坡联合声明的框架。

CNAS：美国考虑减少驻欧美军，俄军重整带来北约防务挑战

新美国安全中心（CNAS）：华盛顿最具影响力的国家安全智库之一，以前瞻性研究和政策建议深度影响美国防务与战略决策。

作者：

Andrea Kendall-Taylor，CNAS跨大西洋安全项目主任

Jim Townsend，CNAS跨大西洋安全项目高级研究员

Kate Johnston，CNAS跨大西洋安全项目副研究员

9月3日，新美国安全中心（CNAS）跨大西洋安全项目主任Andrea Kendall-Taylor、高级研究员Jim Townsend、研究员Kate Johnston等联合发布报告。报告指出，特朗普政府可能将继续减少美国在欧洲的驻军。俄罗斯则可能会在五年内重新整顿其部队，计划将其军队规模扩大到俄乌战争前的水平。

报告指出，若美国卷入印太地缘政治危机（比如将通过将更多军事资源调动到台海地区），任何在印太地区的军事行动可能都需要大量的空中和海上力量，造成北约防务缺口，包括情报、监视和侦察（ISR）平台、战略支援能力、各类无人机、远程精准打击能力等等。俄罗斯很可能借机加大灰色地带行动，如在波罗的海海域以及黑海等区域切断海底电缆、破坏基础设施、发动网络攻击。然后进一步分裂美国与欧洲，扩大其势力范围。

CSIS：“CRINK”国家经济合作模式尚不均衡

CSIS（战略与国际研究中心）：全球领先的智库之一，专注于提供深入的政策分析与战略建议，涵盖国际安全、经济、技术与全球事务等领域。

作者：

Nicholas Fenton，CSIS欧洲、俄罗斯与欧亚项目副主任

Maria Snegovaya，CSIS欧洲、俄罗斯与欧亚项目高级研究员

Tina Dolbaia，CSIS欧洲、俄罗斯与欧亚项目研究员

9月4日，CSIS欧洲、俄罗斯与欧亚项目副主任Nicholas Fenton，高级研究员Maria Snegovaya以及研究员Tina Dolbaia联合撰文。文章指出，“CRINK”国家（中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜）的经济合作在能源、金融体系绕方面确不断加深，但合作模式呈现不均衡的特点。

在合作层次上，内部差异明显。自西方制裁以来，中国迅速成为俄罗斯的最大经济伙伴，大幅增加能源和军民两用产品贸易。但即便如此，中国在对俄直接投资上仍十分谨慎，避免触碰次级制裁红线。中伊关系居于第二层级，两国签署了为期25年的全面合作协议，并在“一带一路”框架下推动多项项目，但规模有限。

此外，合作增长本身也呈现阶段性。2022至2023年间，中俄贸易猛增，带动CRINK整体双边贸易额实现突破。但2024–2025年，增速放缓甚至出现下滑。原因包括俄罗斯市场对中国商品的替代需求逐渐饱和、俄罗斯经济整体陷入停滞，以及中国企业对可能的次级制裁愈发警惕。

报告认为，“CRINK”内部中俄构成核心，伊朗和朝鲜更多是边缘参与者。合作内容集中在能源、军民两用物资和金融规避渠道，而非长期稳定的产业链整合。

Chatham House：中印双边关系重启仍面临一些挑战

查塔姆研究所（Chatham House）：全球最具影响力的国际事务智库之一，以其权威研究和“查塔姆规则”塑造国际政策辩论。

作者：

Chietigj Bajpaee，Chatham House亚太项目南亚高级研究员

9月1日，查塔姆研究所（Chatham House）亚太项目南亚高级研究员Chietigj Bajpaee发文。文章指出，印度总理莫迪出席在北京召开的上海合作组织峰会，标志着中印在一段紧张关系后努力重启双边关系。

然而，中印关系依然面临多重风险。影响因素包括印巴冲突因素以及中国在雅鲁藏布江建设全球最大水电工程。同时，中国不断通过与巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗的合作，强化在印度周边的影响力，并借助南亚区域经贸一体化不足之机，以贸易和投资优势塑造区域格局，使印度承受感受到压力。

值得注意的是，莫迪在访华前刚刚访问日本。尽管出席了上海合作组织峰会，但他并未参加中国的九三阅兵。印度仍坚持战略自主，即便在某种程度上靠近中俄，却也仍不希望与美国及西方疏远，更不愿被视为任何反西方阵营的一部分。

布鲁金斯学会：日本缺乏强有力领导影响国际合作与国内改革

作者：

Mireya Solís，布鲁金斯学会东亚政策研究中心主任、资深研究员

9月1日，布鲁金斯学会东亚政策研究中心主任Mireya Solís发文指出，过去十年，在全球民族主义、保护主义加剧的背景下，日本之所以能够维护国际秩序的稳定，关键在于国内的社会政治凝聚力以及强有力的领导。

然而，目前日本面临的最大治理挑战是权力分散。作为两院最大党派的自民党正深陷领导危机，执政联盟已失去多数，政府在立法上不得不依赖他党支持；与此同时，反对派又过于分散，难以组建有效政权。这导致税收、社保、政治资金规则以及通胀应对等改革难以推进。在特朗普政府推翻全球贸易体系、要求盟友承担更多防务责任并考虑调整驻军的背景下，日本因缺乏强有力领导而难以重塑与美国的关系。

2025年7月，美日双方签署了涉及关税、农产品、能源采购及5500亿美元投资的贸易协议，但在解释上存在显著分歧。如果缺乏稳定而集中的政治核心，日本在吸引全球人才、缓解劳动力短缺、应对中国在亚洲的主导作用以及维持自由经济合作方面都将面临更大困难。

斯廷森中心研究员&美国空军退役上校：从无人机物流到未来战争，美国需追赶中国

斯廷森中心（Stimson Center）：华盛顿具有重要影响力的跨党派智库。

作者：

Kelly A. Grieco，斯廷森中心“重新构想美国大国战略”项目高级研究员

Maximilian K. Bremer，美国空军退役上校

8月25日，斯廷森中心“重塑美国大战略项目”高级研究员Kelly A. Grieco与美国空军退役上校Maximilian K. Bremer联合发文。文章指出，中国低空经济正迅速发展，尤其在送货无人机领域已逐渐超越美国的早期创新。这一趋势不仅将重塑全球商业格局，也可能带来决定性的军事优势。

目前，中国无人机已广泛应用于送货和医疗物资配送等商业场景，顺丰、中通等公司建立了无人机物流网络。中国还解决了重型货物运输难题，并同步推进低空物流生态系统建设，包括无人机空中走廊、电池交换站和电动空中出租车等基础设施。相比之下，美国在无人机领域的创新步伐明显滞后，仍主要集中于小型战术无人机，而未在对战略意义更大的重型货物无人机上取得突破。

在未来战争中，物流或将成为决定胜负的关键。如果美国不能加快追赶，不仅可能错失一个数万亿美元规模的市场，还可能丧失在全球供应链中的主导地位，甚至削弱其在未来军事冲突中的后勤保障能力。

整理｜周浩锴

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