乌克兰持久和平需要共同安全新范式

作者：赵隆

上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副所长、研究员

乌克兰危机不仅是国家间对抗升级的产物，更凸显了欧洲安全秩序的深层裂痕。如何在停火、监督、安全保障和战后安排等议题上形成一揽子谈判机制，成为实现真正和平的关键。

当前，在兑现竞选承诺和打造“和平总统”形象的驱动下，特朗普强势介入并尝试主导乌克兰危机的政治解决进程。阿拉斯加的美俄元首会晤，以及乌克兰和欧洲领导人组团访美磋商，让人们一度看见和平的曙光。然而，作为冷战结束以来欧洲大陆最大规模、持续时间最长的地缘政治与军事冲突，乌克兰危机已造成数十万死伤、数百万难民，以及涉领土问题的广泛分歧。超乎想象的军事和政治僵局，导致特朗普“交易的艺术”并未带来期待中的成果。

表面上，所有相关方都宣称不排斥和平谈判，但美国推动快速“停火止战”的雄心、俄罗斯谋求重塑地区秩序的战略目标、乌克兰对安全保障的核心诉求，以及欧洲强调“公正持久和平”的意愿，使得各方对实现和平的条件与路径、维系和平的代价与保障存在显著认知差距。

▲9月4日，法国总统马克龙在首都巴黎举行的支持乌克兰“志愿联盟”线上会议，正在法国访问的泽连斯基现场出席。

正如克劳塞维茨在《战争论》中提出，“战争是政治的延续”，但政治也应该成为战争的终点。乌克兰危机不仅是国家间对抗升级的产物，更凸显了欧洲安全秩序的深层裂痕。随着俄乌战场博弈从“总体战”转为“消耗战”，从军事决胜转向“以打压谈”的筹码争夺，虽然各方认可停火的必要性，但由于缺乏最基本的互信和可执行的监督机制，简单的停火协议往往会沦为难以落实的政治宣示。如何在停火、监督、安全保障和战后安排等议题上形成一揽子谈判机制，成为实现真正和平的关键。

在这一过程中，领土归属问题是绕不开的难题，也是停火能否转化为和平的决定性因素。“土地互换”的简单逻辑难以解决当事方的国内政治需求，需要在坚持《联合国宪章》原则的同时，探索阶段性、非军事化的解决方案。例如，区分对领土的“法律承认”与“事实承认”，并在协议中加入涉及领土归属的“保留条款”，明确以政治谈判而非军事手段解决争端等基本原则。此举并非背离主权和领土完整原则，而是为寻求务实、可操作的过渡性安排提供空间。

同时，作为战后欧洲持续时间最长、伤亡人数最多、影响范围最广的地区冲突，乌克兰危机对停火监督和维和行动提出前所未有的挑战。传统的联合国安理会授权、主要大国参与的维和模式，不但难以得到当事方的完全认同，上千公里接触线所需的维和力量也远超各国的实际能力范围。因此，需要探索直接派驻维和部队之外的创新做法，包括引入卫星监控、固定和非固定无人设备等技术监控手段，以减少维和纠纷引发的再度冲突。对于中国而言，这种形式的“安全保障”与维和角色也更具可行性。在当事方认可的前提下，还应建立明确的紧急磋商和处置机制，并鼓励有能力的国家在监督框架内发挥作用。

安全保障问题是乌克兰与俄罗斯分歧的核心。对乌克兰而言，在短期内无法加入北约的情况下，确保欧洲北约成员在乌境内的实质性存在，得到具有约束力的安全承诺和长期援助计划，是避免战火重燃的关键。俄罗斯则强调地缘意义上的战略安全空间，坚持乌克兰不能加入北约，反对北约成员国以维和为名长期在乌部署，继续侵蚀战略“缓冲区”。因此，打造“共同安全新范式”既要考虑俄罗斯对于“战略安全空间”的特殊认知，也不能忽视关乎乌克兰生存的安全保障。

为此，需要推动各方基于共同、综合、合作、可持续安全的原则，谋划包括“安全保障”（Security Guarantee）和“安全承诺”（Security Assurance）的共同安全框架。针对乌克兰，可探索由欧洲“志愿者联盟”为主体，在远离接触线地区以非作战人员为主，指导乌克兰的“防卫韧性”建设，并制定有限部署和防御主导的中长期援助计划。同时，加速推动乌克兰加入欧盟的进程，利用政治、经济纽带和利益绑定作为“软性”安全保障。

▲8月15日，特朗普与普京在阿拉斯加会晤后举行联合记者会。

针对俄罗斯，可探讨有关提高军事互信和透明度的安全承诺，围绕打造“非军事区”“安全毗邻区”等展开谈判，在相关区域严格限制攻击性武器部署。此外，可在俄罗斯与美国和北约关于安全保障条约草案的基础上，推动恢复有关战略稳定、中导条约等系列谈判，顾及俄罗斯对“战略安全空间”的特殊诉求。

归根结底，乌克兰危机的政治解决进程不能仅依靠临时停火协议或军事威慑，不能脱离相关国家的再转型和安全观念的再塑造进程。理想状态下的欧洲安全架构，既不应该依赖于美国的摇摆政策，更不能陷入持续“再武装”的军备竞赛，而是需要探索平衡各方关切和利益的共同安全新范式。

可借鉴亚洲安全倡议、亚洲安全模式和全球安全倡议的核心理念，实现从“独享安全”到“共同安全”的观念更新，从追求“绝对安全”转为探索“相对安全”的制度安排。只有超越“失败者”和“胜利者”的思维定势，探讨公平、持久且被各方所接受的具有约束性的方案，最终才能基于“安全共同体”意识，重建均衡、有效、可持续的欧洲安全框架。

本文核心观点源自上海国际问题研究院国际战略与安全研究所2025年8月19日发布的《着眼共同安全：政治解决乌克兰危机的新范式》研究报告，详见：https://www.siis.org.cn/syybg1/17151.jhtml，或点击下方“阅读原文”

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