《海南自贸港进口货物海关径予放行规定》要点解读

近日，海关总署公布2025年第172号公告，正式出台《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》（以下简称《规定》）。作为一项重要规范性文件，《规定》旨在落实海南自贸港建设要求、规范进口货物的径予放行管理。该规定以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为根本依据，以简化非涉税、非涉检、非涉证进口货物的通关流程为核心目标，致力于实现“口岸快速放行、后续精准监管”。本文将结合《规定》条文及附件内容，对其核心条款进行解读，明确径予放行的适用边界与操作规则，助力企业准确把握政策红利。

一、政策适用范围

《规定》第二条分两款明确了径予放行的货物范围，需同时满足“货物类型+监管排除”两大条件，缺一不可。

1.基础适用货物：第一款规定“经海南自贸港对外开放口岸直接进入海南自贸港的保税货物、‘零关税’货物，且不实行许可证件管理、不需要依法实施检验检疫的，可选择适用径予放行”。这一款明确了三项关键要素：一是通道限定，货物必须经海南自贸港对外开放口岸直接进入；二是货物限定，仅针对保税货物与“零关税”货物；三是监管排除，明确排除实行许可证件管理与需要依法实施检验检疫的货物，前者涉及国家安全、公共利益等特殊管控，后者关系公共卫生、生态安全。

2.补充适用货物：第二款规定“属于放宽贸易管理措施的保税货物、‘零关税’货物，且不需要依法实施检验检疫的，可以适用本规定”。需要注意的是，此类货物仍需满足“不需要依法实施检验检疫”的条件。目前没有专门的法规对 “放宽贸易管理措施的保税货物、‘零关税’货物” 进行精准定义，且“放宽贸易管理措施”的具体范围需以海关后续发布的配套清单或解释为准，《规定》此处的表述为政策扩容预留了空间，体现了自贸港先行先试的灵活性。

此外，《规定》第三条明确了申报主体与受理海关，进口货物的收货人或其委托的报关企业（统称“进口货物收货人”）是唯一申报主体，且需向海口海关所属隶属海关（不含“三沙海关”）提交申请。

二、申报与账册管理

《规定》通过“精简申报信息+限时账册管理”，在提升通关效率的同时，确保货物后续监管可追溯，这是政策落地的关键操作环节。

1.申报信息要求：《规定》第三条要求进口货物收货人向海关“提交货物相关信息（见附件）”，附件《径予放行货物填报栏目》明确了29项必填信息，涵盖货物通关全链条关键要素，可分为三大类：一是物流信息，包括运输方式、提运单号、入境口岸、集装箱规格等，确保货物运输轨迹可查；二是货物属性信息，包括商品编号、商品名称、规格型号、数量、单价、原产国（地区）等，这是海关识别货物、确认优惠资格的核心依据；三是贸易属性信息，包括监管方式、征免性质、成交方式、境内目的地等，用于界定贸易类型与税收征管方式。这些填报栏目是在常规报关单基础上精简而来，节省进口货物收货人申报时间，显著提升通关效率。

2.账册管理要求：《规定》第六条对账册管理作出严格要求，核心包括三点：一是全品类纳入，所有适用径予放行的保税货物、零关税货物，均需纳入电子账册管理，通过电子账册海关可实时掌握货物流向、库存变化，避免货物脱离监管。二是物理隔离，进口货物收货人需将径予放行货物与其他货物“分开存放并设置明显标识”，如划分专属仓储区域、张贴径予放行待入账标签等，便于海关现场核查与企业内部管理。三是限时入账，明确“在货物径予放行之日起14日内办结入账手续，入账前不得使用”，这既为企业预留了整理单据、确认库存的时间，也避免了货物脱离海关监管风险。

三、海关监管

《规定》第四、五、七、八条围绕海关监管职权作出规定，构建了“事前审核+事中检查+事后风险管控”的全链条监管体系。

1.事前审核权：《规定》第四条明确“海关按规定审核进口货物收货人提交的信息，必要时可要求进口货物收货人补充提供有关资料”。此处的“审核”是对申报信息的合规性、完整性进行初步核查，若发现信息缺失或存疑，海关可要求企业补充资料，企业需配合。

2.事中检查权：《规定》第五条赋予海关检查权与径行开验权，即“海关认为必要时可对径予放行货物实施检查，进口货物收货人应当到场协助；海关也可径行开验、复验或者提取货样”。径行开验意味着即使企业未到场，海关也可依法开展查验。

3.事后风险管控：《规定》第七条、第八条提出“加强风险信息收集、风险评估和风险处置”“运用信息化手段，以智能化、便利化为原则加强监管”。这体现了海关监管的精准化导向，通过收集市场风险信息、建立风险评估模型，对不同企业、不同货物实施分类监管，高风险对象重点核查，低风险对象简化监管。

四、法律责任

《规定》第九条指出“进口货物收货人未按期向海关报送账册清单或核注清单、擅自处置货物的，海关依法依规追究其相关责任”。此处的相关责任包括行政责任与刑事责任，行政责任主要为警告、罚款、补缴税款等，具体可参照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》；若情节严重，可能构成走私犯罪，被依法追究刑事责任。

五、企业实操要点与合规风险提示

对企业而言，准确把握《规定》的实操要求、规避合规风险，是享受政策红利的前提。结合《规定》条款，企业需重点关注以下三方面：

（一）精准判断适用资格，避免“误适用”风险

企业在选择径予放行模式前，需确认货物是否符合条件：第一步，核查货物是否属于保税货物、零关税货物或放宽贸易管理措施的保税/零关税货物，留存相关证明文件；第二步，确认货物是否涉及许可证件管理，可通过海关总署“互联网+海关”平台查询商品对应的监管证件代码；第三步，确认货物是否需要检验检疫。

（二）规范申报与账册管理，履行法定义务

在申报环节，企业需确保附件列明的29项信息真实、准确、完整。在账册管理环节，企业需严格遵守14天入账与入账前不使用的要求。同时，按要求实现货物物理隔离，留存仓储记录，如入库单、库存台账，以备海关核查。

（三）配合海关监管，留存合规证据

当海关实施检查时，企业应该及时安排熟悉业务的人员到场，提供必要的协助，若海关要求补充资料，需在规定时限内提交，避免因拖延导致监管升级。此外，企业需妥善保管申报材料、仓储记录等文件。

综上所述，《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》是海南自贸港通关便利化政策的“实操指南”，对企业而言，只有精准把握适用边界、规范操作流程、严守合规底线，才能充分享受政策红利。

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关财税团队 谢婷婷律师