入境新政或冲击美国旅游经济

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图片说明1：2025年1-7月美国接待不同地区国际游客增减情况

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图片说明2：8月19日，纽约中央公园内，一辆马车载客观光。 （视觉中国）

本报记者 马梦阳 李迅典 本报驻美国特约记者 卓 然

编者的话：“新增的250美元签证费可能会令美国旅游市场更加低迷。”路透社近日以此为题报道称，由于特朗普政府在移民政策上全面加码，海外游客人数持续下降。美国向赴美游客加征“签证诚信费”恐将给本已举步维艰的旅游业带来更大压力。美国最近推出的一系列入境政策将给该国旅游业及相关经济领域带来怎样影响？《环球时报》记者对此进行了采访调查。

持续收紧签证政策

路透社报道称，新的签证费将于10月1日生效，给来自墨西哥、阿根廷、印度、巴西和中国等非免签证国家的游客增加了入境门槛。根据美国旅游协会的数据，此项额外费用将总签证费用提高到约450美元，涨幅超过135%，使美国旅游签证费用成为全球最高之一。

据《纽约时报》报道，新增的“签证诚信费”虽可退还，但具体退款流程尚未明确，适用于包括旅游、商务及留学在内的多种非移民签证类别。美国国务院统计显示，2024年共发放了约1100万份非移民签证。

美国差旅管理公司Altour总裁加布·里兹表示：“我们在游客体验中引入的任何不便，都会在一定程度上抑制游客的赴美意愿。”他补充说，“随着夏季结束，签证成本上升成为更紧迫的现实问题，增加的费用将直接影响游客的旅行决策。”美国旅游协会主席兼首席执行官杰夫·弗里曼在此前的一份声明中，更是直接批评这些费用是“愚蠢的”。

《环球时报》记者从国内某旅游服务平台获悉，目前平台已获知10月1日美签费用会上涨，但具体细节尚未明确，目前旅游、商务类美国签证的申请费为185美元。

近几个月，特朗普政府推出一系列更严格的签证措施，持续收紧入境政策。上周三，特朗普政府发布一项政策草案，旨在缩短学生、文化交流访问者和媒体人员的签证期限。8月初，美国政府发布通知称，一项将于8月20日启动的新试点项目将要求部分旅游和商务签证持有者缴纳最高1.5万美元的保证金，此举旨在打击签证逾期居留的游客，该规则有效期为1年。

这些政策加剧了外国游客的不安情绪。据墨西哥《金融报》报道，有墨西哥游客对此表示担忧：“这些新政策让持有有效签证的人也忧心忡忡，担心遭到拘留。我认为，这种不安情绪将阻碍许多家庭及其他潜在游客选择美国作为度假目的地。”这种担忧并非没有依据——此前在佛罗里达州就发生过持有效签证的游客被拘留的事件。

世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇2日接受《环球时报》记者采访时表示，美国签证政策收紧涉及多方面群体。从旅游业来看，美国有意重新筛选游客群体。美国政府希望通过此举吸引消费能力更强的高客单价游客，而非低消费游客，同时也在对游客来源国进行筛选。

外交学院国际关系研究所教授李海东2日在接受《环球时报》记者采访时表示，特朗普政府似乎正将收紧签证政策以及提高签证费用作为限制外来移民入境的一种手段。此类措施预计将减少赴美旅行人数，并对美国旅游业造成一定冲击。这一政策背后的动因，需从特朗普提出的“MAGA”（让美国再次伟大）蓝图及“美国优先”理念中探寻。在特朗普政府看来，移民尤其是非法移民并不符合“美国优先”的理念，且带来了诸多社会问题。此外，移民问题还与美国选举存在深层关联。因此，从政治层面来看，特朗普政府对移民持坚定排斥立场。

影响美加墨世界杯“千亿商机”？

“这种痛苦可能会持续到今年之后。”来自英国的罗布·霍金斯与妻子取消了2026年春季前往美国旅行20天的计划，改为前往韩国和日本。虽然英国游客不受签证涨价影响，但“街头驻军和极端分裂的景象”让霍金斯改变了主意。

法国旅游咨询公司“Protourisme”的总经理迪迪埃·阿里诺在谈到世界游客赴美旅游兴趣下降时表示：“这种情况前所未见。”美国有线电视新闻网（CNN）报道称，除了担心在边境受到盘问之外，一些国家的游客现在还面临着额外的“签证诚信费”。

“最新的签证费可能会对中南美洲国家造成最严重的打击，今年以来，这些地区是赴美旅游的难得亮点。”路透社报道称，根据美国国家旅游办公室的数据，截至今年5月，墨西哥赴美游客数量同比增长近14%。迄今为止，今年阿根廷和巴西赴美游客数量分别增长了20%和4.6%。整体来看，中美洲与南美洲游客分别增长了3%和0.7%。阿根廷《民族报》称，尽管2025年拉美地区赴美旅游数据表现良好，但新规很可能阻碍这一增长势头。

目前正值美国筹备2026年世界杯的关键期。据阿根廷《民族报》报道，目前阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、秘鲁等西语国家九成以上旅客持B1/B2签证前往美国。按一家四口计算，签证费用将高达1740美元，还不包括中介服务、交通等费用。墨西哥旅行社协会警告，2026年世界杯前“费用上涨与审查收紧”双重夹击，将令中产家庭放弃赴美看球计划。2026年美加墨世界杯被白宫视为“千亿商机”，但世界旅游与旅行理事会（WTTC）警告称，若签证政策不松动，拉美球迷可能转向加拿大观赛。

美国其他国际市场大多呈现游客数量下降趋势。迄今为止，今年入境美国的西欧游客数量同比下降了2.3%。印度是美国第四大国际游客来源国，仅次于墨西哥、加拿大和英国。《印度斯坦报》也关注到这一趋势并表示，最新的美国旅游签证费对印度市场构成威胁，印度赴美游客数量今年下降了2.4%。

“签证费上涨加剧了人们对美国旅游业的悲观看法。”路透社分析认为，特朗普政府的移民政策、对外援助的削减和关税政策削弱了美国作为旅游目的地的吸引力——即便2026年世界杯和2028年洛杉矶奥运会等重大赛事即将举行。

美国政府数据显示，7月份赴美国际游客数量同比下降3.1%，至1920万人次。这是今年第5个月出现下降，打破了市场此前对2025年美国入境游客量的预期——原本预计该数字将勉强超过疫情前7940万人次的水平。WTTC预计，今年国际游客在美国的消费将不超过1690亿美元，低于2024年的1810亿美元。该机构表示，2025年，美国是唯一一个游客数量减少的西方大国。

据美国“Frommers”网站报道，以往受美国签证费上涨影响的国家往往采取“对等报复”措施，对美国公民同样收取高额的签证费。例如2017年，巴西就曾因美国对巴西游客收取高额签证费，向美国游客征收160美元的签证费。此类措施可能进一步抬高国际旅游的整体成本。

据CNN报道，WTTC主席兼首席执行官朱莉娅·辛普森在一份声明中表示：“这给美国政府敲响了警钟。全球最大旅游经济体之一正朝着错误的方向发展，这并非因为缺乏需求，而是因为未能采取行动。”

还将波及其他经济领域

“当其他国家铺开迎宾红毯时，美国政府却挂起了‘暂停营业’的牌子……这关系到美国经济的增长。”朱莉娅·辛普森表示。WTTC预计，美国经济将因国际游客数量减少损失125亿美元。

李海东认为，美国入境游客减少会让那些依赖旅游业的地区的经济状况下滑。可以预见的是房屋租赁、消费甚至投资等多个经济领域都会受到波及。

以美国著名旅游城市拉斯维加斯为例，今年1月至7月，整体游客数量较去年同比下降8%。今年6月，拉斯维加斯游客总量不足310万人次，同比下降11%。其中，国际游客数量锐减13%，酒店入住率也下降约15%。

除了签证费上涨和移民政策收紧之外，美国旅游业还面临联邦资金削减的挑战。美国一些城市的旅游推广机构向CNN表示，业界迫切希望美国国会能为一项旨在“推广美国作为顶级旅游目的地”的营销活动提供全额资金支持。但今年7月，美国国会将这一项目的配套资金从1亿美元削减至2000万美元。

根据《美国经济分析局杂志》的一份报告，美国旅游业收入占其GDP的比例在2%—3%左右。王笑宇在采访中向记者表示，相比起意大利、法国等旅游业发达国家，这一占比不算太高。不过，由于美国经济总量庞大，旅游业仍对其经济具有关键意义。

签证收紧以及更严格的移民政策可能对相关服务业，如酒店、餐饮等行业产生较大影响。这些行业面临材料与人工成本上涨的压力，竞争力可能因此削弱。

王笑宇还强调，旅游作为一种“民间外交”形式，承载着商贸与文化交往功能。旅游活动减少，可能会进一步影响美国与其他国家在科技、商贸等领域的交流与合作。

“Frommers”网站报道称，特朗普政府的政策已导致部分酒店和餐厅出现员工流失问题。在酒店行业，人手不足将导致服务质量下降。游客可能需要自己搬运行李，礼宾服务或将缺失。

此外，国际航班及机票价格已逐渐受到影响。很多航空公司正在削减航线，用小型飞机取代大型飞机，并在某些情况下减少航班班次。截至8月初，加拿大航空公司取消了大量美加航班，其他正在缩减美国航线规模的航空公司包括法国航空、土耳其航空、巴西蔚蓝航空、英国航空和德国汉莎航空。