立法会议员梁熙：警惕基金滥用及输入竞争结业潮下保障本地劳工生计

2025年已度过大半，香港结业潮仍一波未平一波又起。从创立41年的冰皮月饼始祖大班面包西饼6月全线结业，到海皇粥店因“经营环境及财务状况恶化”终止全部业务，根据美联工商铺数据，今年首季香港四大核心购物区的最新街铺空置率升至约12.1%，创近4年半新高。由2024年第三季至2025年第一季的半年间，共有847个商户铺位变成空置或有新租客，结业率高达11.4%，为疫情复常后的新高。

在香港整体经济数字稳定向好的同时，知名老店和连锁餐饮店的黯然退场亦让人们感受到强烈的冲击。立法会议员梁熙在8月14日主题为“施政报告建言献策”的经导圆桌会高端沙龙中建议，政府应在结业潮下警惕破欠基金滥用情况及收窄相关行业的劳工输入，切实保障本地员工生计与福利。

立法会议员梁熙发言。

引疫情担保贷款为戒 警惕破欠基金重蹈覆辙

破产欠薪保障基金根据《破产欠薪保障条例》设立，目的是当僱主结业及无力偿还欠款予僱员时，向僱员发放特惠款项以提供适时经济援助。随着近月多间连锁餐饮集团倒闭，有大量员工称被欠薪或遭拖欠补偿等，预计今年下半年至明年的破欠基金申请个案数字及批出特惠款项金额会再创新高。

梁熙表示，政府应高度重视僱主滥用破欠基金现象。他指出，为了协助受疫情打击的中小企解决资金周转问题，政府2020年推出的“中小企融资担保计划”百分百特别担保贷款累计坏账率达到15.6%，目前虽低于预设的25%整体坏账率，但仍呈现上升趋势。根据香港政府的最新回应，截至4月底，有3,519宗百分百特别担保产品申请怀疑涉不法行为，涉款约105亿元。其中2,007宗个案，在放款后才揭发有诈，涉款55亿元。

梁熙表示，此类现象若持续不见改善，不仅不能使专项基金物尽其用、用之于民，还会给商界释放信号，鼓励更多商界人士游走于灰色地带，将基金转移作个人财富而非用于偿还债务。如此会极大程度损害受结业潮影响的雇员生计与福利，引发社会问题及情绪恐慌。

梁熙在圆桌会中说道：“相信香港特区政府在接下来的时间会重新去检讨目前百分百担保贷款的跟进工作，如果发现有商界人士不还钱或者利用破欠基金做财富转移的情况，应该严格去执法，防止重蹈覆辙，也让其他人有一个警惕。”

考虑暂停输入劳工 保障本地居民就业

梁熙还提到，他在地区探访时，关注到的一个近期劳工界“震耳欲聋”的议题，即输入劳工正影响着本地员工生计问题。他建议政府考虑在香港目前失业率较高的两个行业——餐饮业及建造业，暂停对输入劳工的放宽限制政策，以保障特定工种的本地员工就业。

根据政府去年发布的“2023年人力推算”报告预计，到2028年香港人力短缺会扩大至18万人，其中熟练技术人员、非技术人员，以及服务从业人员都会出现短缺。为防止人手不足问题会局限相关行业发展，香港政府自2023年9月4日起，推行“补充劳工优化计划”，暂停对26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的限制，为期两年。

根据香港政府统计处7月发表的最新劳动人口统计数字，在2025年4月至6月期间，香港整体失业率维持在3.5%，而建造业和餐饮服务活动业的失业率则分别上升至6.8%和6.0%，升幅明显。

有建造业工会曾向媒体透露，私营工程量从去年初起锐减，若持续低迷，以工程期一般为两年推算，随着前年的工程于今年底或明年初陆续完结，将有更多工人需要找工作，预料行业失业率将持续上升。

梁熙指出，如今两年输入劳工宽限期已接近尾声，政府应结合香港现时行业数据，暂停对如建造业和餐饮业这样目前高失业率的行业及工种的非本地劳工输入放宽政策，以保障本地员工的就业。

他强调：“百分之六或者以上的失业率已经是一个很高的数字，而我们现在还看不到这些数字暂停或上升暂缓的趋势，我们应该预见到这是一个社会问题，应该提前警惕、提前干预。”

梁熙还提到，目前外来人口对本地就业市场的影响不仅体现在低技术工种，更体现在非本地毕业生与本地求职者的就业竞争。

“我们看到现在很多其他地区的人来香港读书，可能只需要花一年读一个硕士学位就可以有两年的时间在香港工作，这绝对是好事，因为我们要争取更多的人才来香港。但与此同时，这些高学历的非本地毕业生在和香港的本科毕业生进行求职竞争，相比之下，我们香港的本科毕业生的竞争能力和找到工作的机会都是比较低的，”梁熙说道。

他强调，政府应该在积极吸纳人才的同时关注到本地青年的就业问题，寻求平衡二者的方法，否则可能会将隐忧发展成社会不稳定的因素。但目前最迫切要做的，还是在两年放宽输入劳工期限结束后，考虑如何进一步保障建造业和餐饮业的本地员工就业与生计。

来源：香港经济导报

作者：本刊见习记者 刘瀛