北京“十五五”建言征集 一老一小成为焦点

记者从北京市发展改革委获悉，北京市“十五五”规划公众建言征集活动开展以来，在收集到的公众建言中，民生保障领域建言占比超六成，成为最受关注的建言领域。其中，养老托育、社会服务、教育及就业成为公众关心的焦点，占到民生类建言的四成以上。

老有所依，让服务需求更好对接

随着老龄化社会的到来，养老服务的需求越来越大，而在北京这样的超大型城市，养老服务需求也更加多样和复杂，怎样才能真正实现老有所依、老有所安、老有所乐？

多年从事养老服务工作的李瑾认为，未来应建立更加完善的服务需求对接平台，让养老服务的供给和需求精准对接，为老年人提供更加完善的服务。

在全国范围内，养老需求不断增长，但李瑾发现，需求的增长，在许多时候，很难精准地和服务供给对接。“比如我们在社区设立养老驿站，但我们很难知道，这个社区乃至周边社区中，哪些人需要提供餐饮服务，哪些人需要居家照料服务，只能通过传统的方式，如发传单、上门调查等，而这些，往往还需要社区工作人员的帮助。”

当前，北京市已经建立起养老服务网络平台，所有老人都可以在平台上寻找自己需要的服务。但在现实中，李瑾发现，并非所有老人都会主动上网去寻找服务，“比如我们在某个社区设立了养老驿站，有一位行动不便、需要照料的老人不知道，还是邻居反映了情况之后，我们才知道了这位老人的需求。”这样的例子并非个案，所以，李瑾建议，“能否建立一个更加完善的平台，让服务的供给者和需求者更加精准对接，比如养老服务机构，可以准确了解某个区域，有多少需要服务的人群，他们各自需要怎样的服务。同样的，老人也可以更方便地了解周边有哪些服务机构，提供怎样的服务？”

此外，李瑾还建议，通过多种方式，提高养老服务供给的能力和服务水平，“比如养老服务人才问题，当前从事养老服务的人员，普遍在45岁以上，且有许多缺乏专业的培训，平均收入也相对较低，在北京这样的大都市，能否通过一些职业激励的方式，让更多人愿意进入这个行业，且能够留得住。再如，让更多国企进入养老服务市场，这些国企无论是管理人才，还是物业资源，都比较充足，且企业本身也有实现社会价值、完成社会责任的需求，通过更多、更完善的顶层设计，让这些国企资源进入养老服务行业，能够有效地提升整个行业的供给规模和服务水平。”

幼有所育，社会市场效益双实现

和养老服务类似，托育服务也是社会文明水平的表现之一，在繁忙的大都市，年轻的父母忙于工作，幼儿的托育不仅是父母的痛点，也是社会关注的焦点。

北京市海淀区托育综合服务中心主任赵辰在调研中发现，在托育领域，需求和服务不匹配的现象仍然存在，一些年轻的父母找不到心仪的托育机构，而一些机构则入驻率较低。

赵辰认为，未来需要努力探索可持续发展的运营模式，也需要探索社会效益和经济效益双赢的路径。

幼儿托育是社会化服务，但同时也是普惠性的服务。赵辰认为，发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措。“十五五”期间应统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，加快推进普惠托育体系建设，科学规划、精准供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。

在建设普惠服务体系的同时，如何让服务机构能够可持续发展？赵辰认为，未来托育行业的发展，需要兼顾社会效益和经济效应的平衡，“建议鼓励服务机构不断提升服务水平，开展多样化、个性化的服务，举例来说，在保障基本照料服务基础上，服务机构可以开拓更丰富的婴幼儿养育照护服务内容，如家庭养育照护指导、婴幼儿早期发展、特殊健康需求儿童照护等，通过这些服务获得增值效益。”

家政服务，需要更多年轻人加入

根据国家相关统计数据，2024年，中国家政服务市场规模突破1.2万亿元，随着社会的发展，家政服务的需求还在快速增长。

庞大的市场背后，需要庞大的人才队伍，同时也需要更加专业化的服务。多年从事家政服务的郭兴伟发现，家政服务需求场景专业细分趋势明显，例如宠物服务、健康服务等。传统“劳动替代型”的家政服务已不能满足市场需求，对于专业化、职业化家政服务的需求越来越高。但同时，供给与需求之间仍存在矛盾和错位，家政行业对于年轻、高学历人群缺乏吸引力。

“全国目前有72万家从事家政服务的注册企业，从业人员超过3000万人，而实际需求大约是5000万人。”郭兴伟说，不仅数量上还有缺口，真正专业化、规范化的服务人员也不够。

郭兴伟发现，72万家家政服务企业中，有很大一部分规模非常小，“比如说，一些家政公司，可能就夫妻两个人，他们没有专门的服务团队，但有好多个群，这些群里，汇集了周边一些可以提供服务的人。他们接到用工需求后，在群里喊一声，有附近的人愿意接单，这个服务就算是达成了。这样的服务模式下，公司收入、服务水平、服务者权益等，都很难保障，自然也就很难吸引高学历、高素质的年轻人进入。”

如何提高家政服务的水平？郭兴伟建议，“首先要尽快建立标准，包括行业准入标准、人员服务水平标准等。同时也应该包含不同等级的培训和认定等。”

行业发展需要规则的不断完善，同时，也需要逐渐提升社会对家政服务的认同度。郭兴伟认为，当前的家政服务和以往已经不一样。但许多人对这个行业的认知，还停留在过去那种上门打扫、清洁的阶段，甚至存在对服务者的轻视，不认为这是一个值得从事的行业。这导致许多从业者的身份认同感很低，年轻人不愿意干，人才跟不上，服务水平也上不去。郭兴伟说，“未来仍要不断改善家政服务消费环境，提升从业者社会地位，塑造专业、职业的从业者形象，形成供需互相促进的行业发展生态。同时扩大供给来源，提高从业者素质，尽快弥补供给缺口。”

“让消费者有幸福感，让从业者有尊严感，让不同背景和诉求的人，在家政行业都能找到合适的岗位和发展。那么，未来的家政服务，才能为更多家庭，提供更加优质的服务。”郭兴伟说。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 王心