把中国踢出局后，英国核电站成本超支，英政府却想要中企继续掏钱

中国素有基建强国的美誉，在核电站建设领域同样处于全球领先水平。2015年，中英法三方正式启动英国欣克利角C核电项目的合作，其中中英两国之间的协作尤为引人关注。

令人始料未及的是，项目启动仅七年，英国便单方面终止了中国企业的参与权，这一决定背后明显可见美国的影响。中企退出后，核电站建设陷入严重困境，原本460亿英镑的预算面临失控风险，项目甚至有烂尾的可能。

令人费解的是，英国媒体却将责任归咎于中国企业，甚至要求中方继续承担资金义务，这背后究竟隐藏着怎样的逻辑呢？

世纪工程

2015年10月，在时任英国首相卡梅伦的主持下，中国广核集团与法国电力集团签署合作协议，共同推进位于英格兰西海岸的核电建设项目。

按照规划，项目将建设两座核电机组，中方持有33.5%股份，建成后可为英国提供7%的电力供应，在60年的运营周期内每年减少900万吨二氧化碳排放，同时创造2.5万个建设岗位和900个长期职位。英国媒体曾将其称为中英“黄金时代”的标志性项目。

然而，这份良好的开端并未持续太久。2016年英国脱欧公投之后，国内政治风向发生转变。特蕾莎·梅政府上台后，以国家安全为由对项目展开审查。

尽管英方技术团队经过六周调查未发现任何实质性安全隐患，但美方的持续干预和部分政客的舆论煽动，使得英国对中资参与关键基础设施的态度日趋保守。

2019年，美国将中广核列入实体清单，进一步加剧了英方的担忧。与此同时，英国在涉港等问题上的不当言论也导致中英关系持续恶化，合作基础遭到严重削弱。

尽管遭遇重重阻力，欣克利角C项目仍在2016年9月获得施工许可。但谁也未曾预料，六年之后，英国仍选择将中广核彻底排除在合作之外。

不仅在欣克利角C项目中如此，原计划中方参与建设的赛兹韦尔C项目也受到影响。

2022年底，英国政府宣布以7亿英镑收购赛兹韦尔C项目50%股权，并向中广核支付一定金额作为补偿，单方面中止了与中方的合作关系。

如今，曾经被寄予厚望的三国合作只剩下英法两国勉力支撑。那么，在失去中国资金与技术支撑后，项目是否真的如英方所愿顺利推进？

英国核电陷入困境

随着中广核逐步退出欣克利角C及其后续项目，原本备受期待的工程迅速陷入多重危机，最直观的表现就是成本大幅上涨和工期严重延误。

公开数据显示，项目总预算已从最初的约180亿英镑飙升至460亿英镑，预计完工时间也从2025年推迟至2029年，甚至可能延后至2031年。

成本激增的原因错综复杂，其中技术标准频繁调整是关键因素之一。

法国电力公司指出，相较于初始设计，英国核监管机构要求新增约7000项修改，导致钢材和混凝土使用量分别增加35%和25%。

这些修改大多源于福岛核事故后的安全标准升级，虽具必要性，但也显著推高了建设成本和周期。

此外，供应链和人力资源的匮乏同样不容忽视。英国已有近三十年未新建核电站，本土核电产业链严重萎缩，专业技术人才断层问题突出。

欣克利角项目董事总经理斯图尔特·克鲁克斯曾在内部文件中坦言，重建核电工种体系和供应链是一项极其艰难的任务。

而项目又恰逢新冠疫情爆发，设备交付延迟、人工成本上升等问题进一步加剧了工程压力。即便面临如此严峻挑战，英方仍未展现出积极协调解决问题的意愿。

英国政府始终强调该项目为商业行为，拒绝直接注资或提供贷款担保，将全部融资压力转嫁给法国电力公司。尽管法电具有政府背景，但作为控股方也难以独自承担不断膨胀的成本。

随着项目困境不断加深，英方并未对自身在决策与管理中的角色进行反思，反而开始重新寻求外部援助。那么，他们又将如何应对这一局面？

英方寻求中方“回流”

虽然英国此前以多种理由将中广核排除在欣克利角C和赛兹韦尔C等项目之外，但随着资金缺口扩大和工程进度放缓，英方开始通过多种渠道向中方释放重新合作的信号，甚至试图施压要求中方继续出资。

以合同义务为由施加法律压力，根据原始协议，中广核已履行60亿英镑的投资义务，持股比例为33.5%。

但随着成本超支，英方试图将股东责任扩大至未在合同中明确约定的超支部分，并暗示若中方拒绝追加资金，可能面临违约指控。

这种将商业风险强加于合作方的做法，在国际大型工程合作中较为罕见。此外，英方也采取了利益诱导策略。

此前，英国曾承诺允许中广核参与后续的布拉德韦尔B项目，并采用中国自主研发的华龙一号技术。

即便在中方退出欣克利角C之后，英方仍口头表示不排除未来合作的可能性，试图以未来的合作前景作为筹码，促使中方继续为现有项目提供资金支持。

部分英国媒体与政客将项目困境归咎于中方撤资，呼吁中国企业履行“国际责任”，却对英方先前单方面违约的行为只字不提。

此类话语策略，意在利用中方已投入的沉没成本制造心理压力，进而推动中方继续注资以降低前期损失。

此外，英国财政部还被曝曾考虑向中国贷款的方案，希望借助政府信用吸引中资银行提供低息融资，本质上仍是以中方资金填补预算缺口。

遗憾的是，这些操作缺乏平等与尊重的基础，难以真正重建双方信任。

不过从今年6月传来的消息看，中企退出后，项目预算持续攀升，无奈之下，英国也在不断寻找“外部支持”。

据悉，阿波罗公司已承诺为欣克利角核电项目提供60亿美元资金，至于项目未来能否顺利推进，仍有待英国政府做出理性判断。

欣克利角C核电站的曲折发展过程，无疑为国际大型合作项目提供了深刻启示。从最初的合作共赢愿景，到英方因政治因素排斥中方参与，再到成本失控、工期延误后寻求中方资金回流，这一过程既反映出国际合作中地缘政治的复杂性，也凸显出战略定力与契约精神的重要性。

对中国而言，坚持平等互利、遵守国际规则始终是参与全球合作的基本准则。中方在欣克利角C项目中履行了出资义务，展现了负责任的合作态度。

面对英方提出的不合理要求，中方有权依法依规维护自身合法权益，避免陷入非理性的“沉没成本陷阱”。尽管当前项目仍面临诸多挑战，但真正的合作必须建立在相互尊重与信任的基础之上。

只有各方坚守契约精神、回归理性对话，才能让核电等重大工程真正发挥其经济与社会价值，成为连接不同国家与市场的纽带，而非地缘政治博弈的牺牲品。

主要信源

阿波罗将为英国欣克利角核电项目提供60亿美元资金——新浪财经2025-06-20中英245亿英镑核电项目敲定 中广核占股33.5%——每日经济新闻2015-10-22闻一哆：“把中国踢出局”，英国460亿英镑核电站可能烂尾——观察者网2024-03-15英国想迫使中企从200亿英镑项目中退出，背后有美国的影子——上观新闻外媒:英国新首相干预致中国在英核电项目推迟——来源：新华社