煤矿关停十年后，如何维权与复产？湖南某矿因产业调整和环保停产

近年来，随着国家产业结构调整和环保政策收紧，大量中小型矿山企业被纳入关停范围。这一政策在推动产业升级、保护生态环境方面发挥了积极作用，但在执行过程中，也暴露出一些历史遗留问题：部分企业依法取得探矿权，已完成详查甚至进入“探转采”审批阶段，却因政策突变被直接关停，矿业权被收回，且未获得公平合理补偿。近日，楹庭矿业律师团接待了一起发生在湖南衡阳的典型案件，其背后折射出的产权保护、补偿标准与复产路径等问题，具有普遍意义。

该案涉及一家煤矿企业，早年依法取得探矿权，初始估算储量达千万吨级。经过持续勘探，企业最终确认该矿区实际储量高达3000万吨，并完成了地质详查报告和储量备案，具备了申请采矿权的法定条件。企业在“探转采”过程中投入巨资，用于地质勘探、设备采购、道路修建、供电系统建设等基础设施，累计投资近亿元，项目已进入实质性开发准备阶段。

然而，2015年，当地主管部门为落实去产能政策，对年产量低于标准的小型煤矿实施集中关停。尽管该企业尚未正式投产，仍处于探转采审批流程中，但其矿业权被直接收回，未依法办理“矿业权保留”手续，也未启动应有的补偿程序。最终，企业仅获得约1000万元的补助，主要用于补偿年产能损失和部分前期投入，远未覆盖其实际投资与预期收益。十余年过去，企业仍背负沉重债务，陷入经营困境。

这并非个案。在全国多地，尤其是湖南、山西、贵州等产煤大省，类似情况屡见不鲜。许多企业在政策鼓励下投入巨资勘探资源，却在即将收获成果时遭遇“一刀切”式关停，合法权益未得到有效保障。此类案件的核心法律问题在于：行政机关因公共利益需要收回矿业权，是否必须依法补偿？补偿标准如何确定？

根据《矿产资源法》第二十六条　矿业权期限届满前，为了公共利益的需要，原矿业权出让部门可以依法收回矿业权；矿业权被收回的，应当依法给予公平、合理的补偿。自然保护地范围内，可以依法进行符合管控要求的勘查、开采活动，已设立的矿业权不符合管控要求的，应当依法有序退出。自然资源部也多次发文强调，矿业权补偿应体现市场价值，综合考虑资源储量、开发潜力、投资成本等因素。

具体而言，补偿标准应根据企业所处开发阶段确定：若处于预查、普查阶段，可按实际投入成本补偿；若已进入详查或探转采阶段，其矿业权已具备显著市场价值，应委托专业评估机构，依据储量规模、当前煤炭市场价格、开发可行性等参数，进行市场化评估，给予公平合理补偿。本案中，企业已探明3000万吨储量，具备采矿条件，其矿业权价值远超千万元。仅以年产能为依据进行补助，明显违反《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《优化营商环境条例》第三十一条及《民营经济促进法》第七十条关于“不得侵犯企业财产权”“依法履行政府承诺”的规定，构成行政违法。

除了争取补偿，企业还面临另一个现实诉求：能否恢复生产？2024年9月，自然资源部发布关于支持具备条件的矿山恢复生产的指导意见，明确提出鼓励因产业政策调整、环保整治等原因关停的合法矿山，在符合规划和安全环保要求的前提下恢复生产。这一政策为企业带来了新的希望。

然而，恢复生产并非易事。自2015年关停至今已逾十年，原设计产能、开发利用方案等均不符合当前对煤炭矿山的最低年产量、安全生产、环保排放等最新标准。现行“探转采”审批程序更加严格，需通过自然资源、生态环境、应急管理、林业等多个部门联合审查，编制环境影响评价、安全预评价、水土保持方案、土地复垦方案等多项专项报告。此外，还需符合当地矿产资源总体规划、生态红线和产业布局要求。

因此，企业维权路径需结合具体诉求精准定位：是主张足额行政补偿，还是推动恢复生产，抑或以恢复生产为谈判筹码争取更高补偿。企业应尽快启动证据保全工作，全面收集探矿权证、储量报告、投资凭证、关停文件、补助协议等关键材料，并委托专业机构对矿业权市场价值进行评估。

若协商无果，可依据《行政复议法》《行政诉讼法》相关规定，向上级行政机关申请复议，或直接提起行政赔偿诉讼，请求确认收回行为违法并判令政府依法补偿。同时，可依据自然资源部最新政策，向当地主管部门提交恢复生产申请，争取政策支持。

地方主管部门在执行政策时，应避免“一刀切”，尊重历史、信守承诺，依法保障企业合法权益。楹庭矿业律师团长期专注于矿产资源领域法律事务，已成功代理多起类似案件。唯有依法行政、诚信履约，才能真正构建稳定、公平、可预期的营商环境，激发市场主体活力。我们愿为有类似遭遇的企业提供专业法律支持，帮助企业尽快解决矿山历史遗留问题。