城市高质量发展“路线图”明确

城市是现代化建设的重要载体，推动城市高质量发展，不仅关乎经济社会发展大局，更直接关系到时人民的幸福感。

近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下称《意见》），对加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展作出重要部署。

据悉，《意见》围绕七方面提出重点任务，具体包括优化现代化城市体系，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平等。

《意见》同时强调了主要目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

近年来，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。而一个城市的高质量发展，自然离不开房地产，此次发布的《意见》中就有多条内容与房地产行业密切相关。

激活城市存量资源潜力

《意见》提出，激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

实际上，盘活存量是近两年的重点工作之一。自然资源部会同发改委等部门于2024年6月研究出台了妥善处置闲置存量土地的18条政策措施，对存量房地产用地采取适度“松绑、放活、让利、简化”等政策，支持各地加快盘活利用。

根据自然资源部此前披露数据，截至今年4月底，已有2.4万宗、9.08万公顷的存量房地产用地纳入妥善处置闲置存量土地“一地一策”清单。在各地共同努力下，2024年3月31日之前供应的房地产用地下降19.1%，政策成效逐步显现。

今年6月13日召开的国务院常务会议也明确，要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性

同时，作为城市发展工作的重要资金来源，7月专项债发行规模突破6000亿元，房地产类专项债规模延续高位。

根据克而瑞此前统计，7月房地产类专项债发行量达1020亿元，其中土储类专项债发行714亿元，土储类债券中用于回收的额度持续高位。以四川为例，7月份发行的80.79亿土储类专项债中，至少有68.39亿元明确用于回收存量闲置土地，占比逾八成。

系统推进“好房子”建设

《意见》明确，加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。

当前，建设“好房子”已成为行业的共识。今年5月份正式实施的《住宅项目规范》，也为“好房子”建设划定了更高的标准。

下半年，全国多地出台了地方实施版本。据中房网不完全统计，仅7月份就有上海、福建、四川、广东、辽宁等省份或辖内城市相继发布了“好房子”建设相关指引、导则或实施方案。

从地方出台的政策来看，充分结合了本地气候、地理、资源、生活习惯等实际情况，并从土地供应到资金保障等多维度，为高品质住宅建设注入强劲的发展动能。

科学制定实施城市更新专项规划

《意见》要求，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。

科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。

近日，国务院总理李强主持召开国务院第九次全体会议，强调要采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求。

7月15日召开的中央城市工作会议强调，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

从中央的一系列布置来看，城市更新已经成为城市发展的重点，并将作为新型城镇化的核心任务推进。

未来的这项工作将会全面提速，通过高质量开展城市更新、稳步推进城中村和危旧房改造，将不断催生存量住房改善需求，并将为房地产存量时代提供重要的发展空间。