祝桥镇一剂“宽容方”，唤醒小商户“自觉心”

编者按

为充分发挥典型案例对严格规范公正文明执法的引领作用，浦东新区司法局组织开展了2024年度行政执法典型案例征集活动。经过案卷查阅初选、网络投票、现场演示评审等环节，此次征集工作已圆满结束。现“法治浦东”开辟专栏予以展示。让我们共同将目光投向这些彰显法治精神的典型案例，在共鸣中凝聚起守护法治的共识，共同助力法治社会迈向更高水平。

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基本案情

2024年6月，上海市浦东新区祝桥镇人民政府（以下简称祝桥镇）在对辖区内某饮食店进行检查时，发现该饮食店将污水经过排水管道收集后排放至店外污水井，该店负责人张某无法提供《城镇污水排入排水管网许可证》（以下简称排水许可证）。通过张某描述和现场核实，案发地点的弄堂已建成30多年，弄堂内有十多家各类大小餐饮店，2024年初完成雨污分流改造工程后，该店厨房的污水经过油水分离器，通过管网集中后，排放至店外污水井。但在改造工程完成以后，该饮食店并未依规及时申请办理排水许可证，其行为已构成未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水，祝桥镇遂对其进行立案调查。

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案件办理情况

（一）多方取证，精准认定事实

在案件调查中，商户的日排水量、营业面积及就餐座位数是认定违法事实的重要依据，同时该商户是否为首次违法亦是调查重点。本案中，因商户所处弄堂仅有一个总水表，物业管理方每月根据各商户小表读数进行水费分摊，执法人员通过调取该饮食店连续三个月的用水情况，结合其经营面积、座位数，综合测算并固定证据，最终确认了违法事实。

（二）以案释法，积极督促整改

案件初查阶段，商户负责人张某对执法行为持抗拒态度。但执法人员秉持“说理式执法”原则，向其详细解释了上海市水务局印发的《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称“免罚清单”）相关规定，该免罚清单明确，对首次违法且积极整改的小微商户，可依法适用免罚。经过释法，张某当场表态将立即着手办理，9月执法人员上门复查整改情况，该商户已经完成整改，提供了已经办理完成的排水许可证。同时，执法人员以此为契机，对同一弄堂内的其他商户开展针对性的普法工作，结合张某的案例，说明合法排水的重要性以及违法可能面临的后果，其他商户也陆续配合完成了整改。

（三）合理裁量，落实免罚清单

在免罚清单实施前，原为5万元起步的自由裁量标准，且小商户未依法办理排水许可证的情况较为普遍，导致对该类违法行为的处罚工作面临执行困境。免罚清单实施后，有效提升了法律适用的可操作性，为基层执法提供了明确的指引，进一步推动了执法单位履行法定职责，促使商户积极履行办理排水许可证的义务，规范了经营行为。最终，祝桥镇依法对该饮食店作出了不予行政处罚的决定，并对其进行批评教育，督促其依法合规开展经营活动。

03

案例评析

本案中，祝桥镇始终践行以人为本、执法为民的理念，将柔性执法的要求贯穿于行政执法的全过程，充分体现了依法行政与服务发展的统一。在案件调查取证阶段，执法人员坚持实事求是，既注重通过水费账单、经营面积、座位数等客观证据精准掌握违法事实，又充分听取当事人的陈述和申辩，保障其合法权利，通过这种“双向互动”的调查方式，不仅增强了案件事实认定的准确性和完整性，也提升了当事人对执法行为的理解和接受度。在处罚决定阶段，祝桥镇正确运用自由裁量权，综合考虑违法行为的性质、危害程度、是否属于首次违法等因素，依法适用免罚清单作出不予处罚的决定，此举既严格履行了法定职责，又有效避免了一刀切的机械执法，体现了执法的灵活性和科学性。

消息来源：浦东新区司法局行政执法监督处

法治浦东综合编辑