“全面禁止围填海”！青岛出台新规划

8月22日，《青岛市海岸带及海域空间专项规划（2021-2035年）》（以下简称“《规划》”）正式向社会公开征求意见。

《规划》首次明确了青岛“一带管控、八区协同、多点支撑”的陆海统筹总体格局，划定了陆海统筹管控核心区，计划到2035年形成世界级宜居宜业宜游高品质湾区，打造具有全球影响力的现代海洋城市。

同时，《规划》在统筹保护与开发利用的背景下，将生态保护置于优先位置，要求“生态用海，节约用海”，严守生态保护红线和海岸建筑退缩线，并进一步强调，除国家重大项目外，全面禁止围填海。

作为国家沿海重要中心城市，青岛对海岸带规划的实践探索，早在上世纪便已开始。

1995年颁布的《青岛市海岸带规划管理规定》对海岸带区域使用管理、开发项目审批、渔业资源利用进行了规定；2019年的《青岛市海岸带保护与利用管理条例》对全市海岸带保护利用管理做出了全面系统的规定；2015年的《青岛市海域和海岸带保护利用规划》构建了海岸带保护利用规划体系……

而此番谋划的《青岛市海岸带及海域空间专项规划（2021-2035年）》，作为青岛市落实国土空间规划陆海统筹任务的专项规划，在此前探索推动的基础上，结合当下发展实际，为未来十余年青岛的海岸带与海洋空间保护开发提供了明确指引。

《规划》确立了“一带管控、八区协同、多点支撑”的陆海统筹总体格局，其中，“一带”是指海岸带，作为陆海协同保护、开发、利用和修复的重点区域；

“八区”包括统筹划定的生态保护区、生态控制区2类一级规划分区，以及海洋发展区中的渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区6类二级规划分区；

“多点”则是以海湾、岸段为基本单元规划的各具特色、功能互补的功能板块。

其中海岸带方面，青岛划定了总面积约3550平方公里的海岸带空间范围作为陆海统筹管控核心区，包括海域3173平方公里，陆域377平方公里，并对此进行了生态保护区、生态控制区、海洋发展区的分区划定，制定相应的空间治理政策。

不管是规划分区，还是对海岸线和海域空间的治理上，青岛始终将生态保护放在优先位置。

今年4月印发的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确提出，要实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态保护红线应划尽划。

此番《规划》则在国土空间总体规划“三区三线”的基础上，依据“两空间内部一红线”布局，海陆共同划定生态保护区1443平方公里。要求严守生态保护红线，强化自然保护地管理，加强典型生境保护。

同时，对总长度760.02公里的青岛大陆海岸线，提出加强海岸线节约利用和精细化管理。划定“两线”（海岸建筑核心退缩线和一般控制线）和“两区”（海岸建筑核心退缩区和一般控制区），对核心退缩区内的建设活动实行严格管控。

此外，《规划》要求严格落实国家围填海管控政策要求，除国家重大项目外，全面禁止围填海。严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。

并提出了18处排污混合区和7处海洋倾倒区的布局，加强对入海排污和海上废弃物倾倒的管控，为青岛海洋生态环境筑牢了防护网。

而对海洋发展区的开发利用，则依据区域现有的资源禀赋、区位条件和现状基础，确定其主导功能和管控要求，实行“一岛一策”，避免同质化发展。

以灵山岛为例，其属于有居民的生态保护类海岛，海岛与周边海域均隶属于生态保护区，需严守生态保护红线，也需实施海岛整治和生态修复，开展生态岛礁工程，改善海岛基础设施，恢复受损海岛地形地貌。

同时，灵山岛的滨海旅游资源优势明显，在旅游景点打造、人居环境整治、基础设施建设等方面蹚出了一条青岛海岛旅游开发的有效路径，正不断丰富旅游业态、深化环境整治，打造令人向往的海岛旅游目的地。

此前，灵山岛作为全国首个负碳海岛，在全国率先开展全岛生态产品价值核算，量化生态资产近6亿元，并以此为抵押获得1000万元“生态贷”，打通了海洋生态价值“认证—核算—交易”的变现通路。

可见，生态保护修复与产业发展并非绝对的对立面，在保证生态优先的基础上，以海岸线两侧陆海资源为基底，推进陆海一体化发展，也是青岛优化陆海统筹的关键一环。

为此，《规划》中将海洋发展区划分为6类二级分区并细化为12类三级分区，明确了不同海域的渔业、交通、游憩等主导功能，并允许在不影响主导功能的前提下进行兼容发展和立体复合利用，这恰恰契合了当前青岛正在构建的“4+4+2”现代海洋产业体系。

2024年，青岛海洋经济市场主体规模持续扩大，全市”四上”涉海企业达3221家，约占全省的30%，“4+4+2”现代海洋产业增加值突破2100亿元。

进入2025年，青岛聚焦“4+4+2”现代海洋产业向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展，加快总投资2400亿元的170个海洋重点项目建设。今年上半年，青岛在建海洋重点项目137个，开工在建率80.59%，完成投资212.92亿元，年度投资完成率52.94%。

在此背景下，《规划》进一步提出，要重点打造蓝色种业总部经济、海洋生物医药基地、海洋新能源产业母港、海洋人工智能等多个特色产业集聚区，构建海上海洋产业新布局。

面对“到2025年，完成海岸带开发保护新格局构建”的近期目标，青岛显然已经有了充足的底气，并继续朝着“建设具有全球影响力的现代海洋城市”的长远目标，加速迈进。