“路线图”公布 城市发展迈向存量提质增效阶段

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布。《意见》指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

《意见》提出，下一步城市工作需要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

“我国城镇化已从此前的‘大规模、快速化’转向‘中低速、微增长’时代。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示，2010年到2020年，我国城镇化率年均增速1.39个百分点，而到了2020年到2023年，城镇化率年均增长降至0.76个百分点。这意味着，外延扩张已经基本结束，内涵式发展不仅仅是需要硬件条件改变，更应注重质量、效益和可持续性的发展方向，增强人民幸福感。

《意见》提出了一系列措施，包括优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、激活城市存量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系、提升城市对外开放合作水平等。

在优化现代化城市体系方面，《意见》提出，要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力。具体来看，要推动超大特大城市做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。因地制宜发展小城镇等。

在培育壮大城市发展新动能方面，《意见》提出，要因城施策增强城市发展动力，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。我国将加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。此外，还将发展智能建造、首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景等。

中国科学院地理科学与资源研究所城市发展研究室副主任黄金川表示，国际科技创新中心能够汇聚全球高端创新资源，在前沿科技领域取得突破性成果，提升我国在全球科技竞争中的地位；区域科技创新中心则可带动周边地区的科技进步与产业升级；深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，将推动如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业集聚发展，形成强大的产业集群优势，增强我国在全球产业链和价值链中的话语权，为城市高质量发展注入强劲动力。

在激活城市存量资源潜力方面，《意见》提出，要全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。盘活利用存量低效用地。

针对《意见》提出的“推动有条件的省份培育发展省域副中心城市”，黄金川表示，核心区域对周边地区具有强大的辐射带动作用，我国已有多省积极培育第二增长极。例如，河南着力培育洛阳、南阳，湖北重点打造黄石、宜昌、襄阳，山西推进长治、大同、临汾等城市建设。这些省域副中心城市的崛起，将有效分担省会城市的部分功能，带动周边区域发展，促进区域间的平衡协调。

此外，《意见》还从系统推进“好房子”和完整社区建设，完善城市基础设施，提升公共服务优质均衡水平等多方面给出指引，全方位提升城市宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。