湖北五年投近3500亿元推进城市更新，惠及居民270万户

21世纪经济报道记者王雪 武汉报道

8月28日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会透露，“十四五”以来，全省累计实施城市更新项目超7800个，完成投资近3500亿元，改造城镇老旧小区1.84万个，惠及居民270万户。

湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长刘丰雷在发布会上指出，湖北常住人口城镇化率已从2020年的62.89%提升至2024年的66.35%，城镇化进入稳定发展新阶段，城市发展模式正从增量扩张转向存量提质增效。全省以“宜居湖北”建设为统领，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设，城市更新呈现“人居环境改善、公共空间焕新、生态颜值擦亮、安全韧性提升”四大特点。

具体来看，“十四五”期间，湖北省以人为本，探索可持续更新模式。市州广泛开展“口袋公园”建设，巧用城市角落建成1300余个口袋公园，开放共享公园绿地超1200公顷，实现“300米见绿、500米见园”。

此外，湖北在加装电梯、完整社区建设、智慧停车等方面也成效显著：加装更新电梯超过1万部，完整社区覆盖率达30%，17个市州全部建成智慧停车平台，联网车位350万个，有效缓解“停车难”。

尤其引人注目的是，湖北在危旧房改造中创新推出 “产权人自主更新”模式，目前全省已有48个项目采取该模式，6500余户居民入住新居。

生态与文脉并重，塑造城市新风貌。湖北坚持“留改拆”并举，采用“绣花功夫”推进城市更新，既改善硬件设施，也注重历史文脉延续。全省已完成19片国家级历史文化街区的保护更新，历史建筑数量翻番，达4455处。武汉昙华林、荆州洋码头等历史文化街区成为文旅新地标。

在绿色发展方面，湖北建成5100公里荆楚绿道，人均公园绿地面积较“十三五”末提高1.95平方米，建成区绿化覆盖率提升3.88个百分点。生活垃圾基本实现“零填埋”，污水集中收集率达75%，县级市黑臭水体整治完成率100%。

城市更新离不开真金白银的支持。国家金融监督管理总局湖北监管局一级巡视员胡继红介绍，湖北通过城市房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效。截至7月末，全省“白名单”项目达855个，授信审批3116.9亿元，累计投放2197.8亿元。银行机构已审批城市更新贷款项目150多个，审批金额超2700亿元，已投放项目100多个，放款金额近900亿元。

自然资源部门则通过规划引领和政策创新支持城市更新。湖北省自然资源厅总规划师万滋仁表示，湖北已完成省市县三级国土空间规划编制，建立“一年一体检、五年一评估”机制，并通过“弹性供地”“豁免清单”等政策打通规划落地“最后一公里”。

武汉、宜昌作为湖北省两大重要城市，先行探路，在城市更新中各有特色，形成一批可复制经验。武汉于2024年在全省率先成立住房和城市更新局，将顶层设计和制度创新作为城市更新的基石，不仅编制了面向2035年的专项规划和“十五五”规划，更重要的是率先研究起草《武汉市城市更新条例（草案）》；摒弃“零敲碎打”模式，强调整体规划、连片推动，在青山21街、湖北大学南区等项目成功试点并扩面，对193个城中村累计改造1517万平方米，改造老旧小区608个，有效改善了人居环境和城市面貌；面对巨大的资金需求，武汉积极构建“中央资金+特别国债+社会资本”的多元保障体系，成功入选首批中央财政支持城市更新行动试点城市，获10亿元补助。

宜昌则聚焦“居民自主更新”和“污水按效付费”机制创新，污水集中收集率和处理厂进水浓度显著提升，海绵城市建设获国家示范称号。在危旧房改造中，转变过去政府大包大揽、居民被动参与的组织形式，统一居民意见、统一改造流程，让房子“改不改、怎么改”由群众说了算；扛起长江大保护政治责任，通过地企合作模式，引入央企在宜昌成立“水管家”公司；将污水收集服务费的30%与污染物收集量、污染物削减量、污水处理厂进水浓度等指标挂钩，初步建立了以污水收集效能为导向的按效付费机制；坚持源头优先、绿色优先、蓝绿灰融合，实施“海绵+”方案，高质量推进183个示范项目建设。

“‘十五五’时期将加快从‘投资于物’转向‘投资于人’。”刘丰雷表示，湖北将从可持续更新模式、抓实重点任务、健全体制机制、谋划实施重大项目等四方面发力，努力实现城市结构优化、品质提升、绿色转型与治理增效。

据悉，湖北将加快编制城市更新“十五五”专项规划，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，推进一批城市更新重点项目落地，持续推动城市高质量发展和高品质生活建设。