北京“十五五”建言：地铁公交未来可“一张网”

北京市“十五五”规划公众建言征集活动正在火热进行中，记者从北京市发改委获悉，截至目前，收集到的公众建言中，交通领域建言占比达到8%，在所有细分领域中排名前三。其中，道路交通治理、非机动车管理、公共交通服务成为公众关心的焦点，占到交通类建言的四成以上。

交通关系着所有市民的生活和出行，是民生大事，也是提升居民生活质量的重要部分。记者采访了多位提出建言的市民，他们来自不同领域，但同样关注着身边的交通服务。

龙潭湖公交场站，市民排队上车。新京报记者 王贵彬 摄

服务周边，提高机关事业单位停车位利用率

在北京五环内有大量的老旧社区，存在停车位紧张、扩充空间有限的问题，与此同时，这些区域中，还有大量机关事业单位。

在一家事业单位工作的张伟注意到，单位停车场和社区停车位的使用，存在着明显的“错峰”现象。

“各类机关事业单位运转特点明显，如医院，晚上和节假日停车位较为充沛；如学校，晚上、节假日和寒暑假，停车位较为充沛；如各级机关事业单位晚上和节假日停车位较为充沛。”张伟说，“恰恰相反，这些事业单位周边社区的居民，在晚上、节假日对停车的需求最大，这就形成了一个时间上的错峰，可以让机关事业单位的停车位，为周边社区居民提供夜间、节假日停车的服务。”

张伟建议，在“十五五”期间，完善机关事业单位停车制度，以街道为牵头单位，组织老旧小区群众需求，对接街道范围内机关和事业单位，错峰解决停车问题。

公交优先，提升公共交通服务水平

地面公交、地铁等，是公共交通服务的重要部分，也是绿色出行的主要选择，随着可持续发展理念的普及，绿色出行、低碳出行成为越来越多人的选择，尤其在大都市，通过轨道交通等公共交通工具，市民还可以实现更加精准的出行，免受堵车困扰。

然而，怎样才能进一步优化公共交通？北京交通大学教授贾顺平认为，未来公共交通发展的重点，应该从注重设施设备建设转向注重服务水平的提升。

过去十年间，北京市公共交通发展迅速，贾顺平介绍，十年来，城市轨道运营里程从2014年的527公里增加到2024年的879公里，公交线路从877条增加到1261条。公共交通为城市运行和经济发展提供了有力支撑。但和投入增加的趋势不同，公共交通的吸引力却不断下降，包括轨道交通和地面公交在内，年客运总量也出现下滑趋势。

“在基础建设方面，北京市的公共交通网络已经比较完善，未来要更注重提升公共交通的服务水平，让公共交通体系发挥更大的作用。”贾顺平说。

如何提升公共交通服务水平？贾顺平认为，首先要坚定树立公共交通“一网”理念。轨道交通和地面公交同属“公共交通一张网”。从源头上消除“两网”的隔阂与分离。“从目前来看，地面公交和轨道交通，还是两个独立的系统，互相之间的协调还有很大的提升空间。”贾顺平说，“这些年来，北京市一直在加强轨道交通和地面公交的接驳，建设了许多50米换乘的网络和站点，但同时，轨道交通和地面公交之间的调度，还存在错位，空间距离上近了，但时间调度难以一致，可能会出现换乘时不需要走很远却要等很久的问题。因此，未来应该深化公共交通体制改革。突破行政壁垒，构建一个利益主体、一个数据平台、一个决策指挥中心的大公共交通规划、运营体制。”

此外，贾顺平还认为，应该加快转变公共交通发展模式，从追求车辆线路规模转向注重服务质量与效率；从依靠劳动要素驱动转向注重科技与数据创新驱动；从传统公交单一运营转向多元化经营服务。同时强化人工智能和数字技术赋能，大力发展“点到点”按需服务的定制化公交。“北京市已经在探索和推动定制公交服务的模式，未来应该加大这方面探索。”他说。

在北京，企业班车也是重要的交通服务力量，这种由社会提供的交通服务，是对公共交通的有益补充。但同时，贾顺平发现，企业班车的服务潜力，也仍然有很大的提升空间，“比如说两个相邻的企业，可能有路线几乎相同的班车，但都坐不满。这种企业班车，能不能运载其他企业的员工？因此，未来应该考虑，通过顶层设计的优化，让这些企业班车发挥更大的作用，提高服务水平、缓解交通压力。”

优化设施，让电动自行车更好地服务市民

在众多绿色出行的工具中，电动自行车越来越成为市民选择的方式，然而，电动自行车日渐普及的趋势下，也出现了新的问题，正在影响着众多电动自行车的使用者，也给交通管理带来了新的难题。

很长时间以来，赵阳一直关注着非机动车尤其是电动自行车的出行问题，他发现，电动自行车对保障通勤、提升绿色出行效率有积极的作用，但新事物带来的新问题，也同样需要更加重视，并通过更加积极的措施，规范电动自行车的管理，让市民享受更多出行的便利，同时降低交通风险。

安全是出行的第一要务，赵阳发现，电动自行车速度较快，现实中常有违规行驶的现象，如逆行、闯红灯、在人行道行驶等。由于电动自行车体积很小，通行灵活，这在带来便利的同时，也造成了监管的困难。他建议，一方面，加大安全驾驶的宣传力度，强化文明骑行的理念，同时建议尽量调动市民参与和监督的积极性。解决电动自行车带来的问题，也需要利用先进的科技成果。赵阳认为，在电动自行车的管理中，应利用科技手段提升治理效能，如在全市主要路口安装电动自行车违法识别取证设备，实现对违法行为的精准抓拍，同时推进电动自行车行驶证电子化。应确保整治工作的常态化长效化，有效降低违法违规行为发生，增加违法违规成本。

赵阳也建议，合理规划非机动车停放区域，为电动自行车使用者提供更多便利，如修订非机动车停车设施配建标准，深度挖潜小区内部等空间，增加停车及充电泊位。在“学医景商”等重点区域，推动停车与城市绿化景观相融合，对违规停放加大整治力度等。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 陈荻雁