低空经济 “黄金窗口期”：2025 政策、技术、市场三重驱动下的产业机遇全景

在全球经济寻求新增长动能、科技创新不断突破边界的当下，低空经济正以迅猛之势闯入大众视野，成为经济发展版图中的新兴力量。2025 年，低空经济领域更是呈现出多点开花、蓬勃发展的态势，迎来了前所未有的发展契机。

从政策导向来看，国家层面给予了低空经济高度重视，将其发展提升至战略高度。自 2024 年党的二十届三中全会明确将低空经济列为战略性新兴产业，到 2025 年国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告时，再次强调 “推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，并将其纳入培育新质生产力的关键领域，这一系列举措为低空经济的发展筑牢了政策根基。仅 2025 年二季度，全国就发布了多达 110 条低空经济相关政策，涵盖国家层面的 4 条以及地方政府及部委配套的 106 条，全方位覆盖了空域管理、基础设施建设、产业扶持、应用场景、安全应急等产业链各个环节，政策红利正持续释放，为低空经济的腾飞营造了良好的制度环境。

从产业链发展情况来看，低空经济构建起了涵盖上中下游的超长产业链，深度融合了近 20 个行业，涉及 300 多个应用场景。上游产业专注于产业链基础建设，包括航空器的研发与制造、轻质高强度材料及复合材料研发、电池和能源解决方案等；中游产业围绕航空器的运营与服务展开，涵盖飞行培训、航空租赁、航空维修以及空中交通管理和气象信息服务等；下游产业则直接面向消费者和最终用户需求，广泛应用于空中观光、短途客运、航空物流、航空地理测绘、农业植保、紧急救援、环境监测等多个领域，并且其应用边界仍在不断拓展。例如，在 2025 国际低空经济博览会上，超过 19 件产品全球首发，25 件产品国内首发，充分展示了产业链各环节的创新活力。

然而，在低空经济蓬勃发展的进程中，也面临着一些挑战。诸如基础设施建设相对滞后，通用机场和起降点数量不足且地区分布不均衡，数字基础设施建设有待加强，难以满足多元化的服务需求；在关键技术与核心器件方面，我国低空产业对外依存度较高，在国际竞争中优势不够突出；应用场景的成功落地案例仍显不足，消费潜力尚未得到充分挖掘，成熟稳定的商业模式和盈利模式尚需进一步探索；全国范围内的低空经济全域协同发展机制尚未完全建立，存在多头管理和管理空白的现象，在一定程度上影响了发展效率。

但总体而言，2025 年低空经济机遇与挑战并存。在政策的保驾护航、技术的创新驱动、市场的蓬勃发展以及产业链的不断完善下，深入探究低空经济的发展现状、产业布局、面临的机遇与挑战，并对未来发展趋势进行精准研判，对于行业参与者把握市场机遇、实现可持续发展具有重要的现实意义。本报告将全面剖析低空经济在 2025 年的发展全景，旨在为相关企业、投资者以及政策制定者提供具有前瞻性和实操性的参考，助力低空经济产业实现高质量、跨越式发展。

一、低空经济概览

1.1、低空经济的定义与价值逻辑

低空经济是以多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业融合发展的综合性产业形态 。通用航空作为其核心组成，覆盖公务飞行、私人飞行、农林作业、应急救援等多元场景。

发展低空经济，需从三方面考量：一是推动城市交通与航空业变革，以城市空中交通为核心，借 eVTOL 无需跑道、低噪零排等优势，重塑载人载物运维格局，缓解城市化交通难题；二是靠新标准引领新经济，主导无人机、eVTOL 等技术标准建设，打造应用场景，打破欧美垄断实现 “弯道超车”；三是平衡发展与安全，将低空空域转化为可用空间，以新质生产力拓展产业链，同时因低空空域关乎国防、航路、城市公共安全，尽早规范发展可提升城市管理能力，实现二者平衡。

1.2、低空经济的内涵与产业要素

（一）内涵板块划分

低空经济涵盖四大核心板块：

• 低空飞行制造：聚焦通用、警用、海关及部分军用航空器的研发制造，是产业硬件基石。

• 低空飞行服务：作为核心产业，对低空经济发展起牵引推动作用，串联各类飞行需求与场景。

• 低空飞行保障：为低空飞行及空域安全提供服务支撑，保障产业有序运转。

• 基础设施综合服务：通过各类服务型产业，辅助低空经济全链条发展。

（二）两大产业要素

低空空域：通常指距正下方地平面垂直距离 1000 米内空域，可依地区需求延伸至 3000 米内，是低空活动的空间载体。

低空航空器：包含直升机、无人机、eVTOL 。按飞行高度分，120m 以下多为消费级无人机，120 - 300m 以行业应用无人机为主，300m - 1000m 主要是直升机 /eVTOL，不同机型适配多元场景。

1.3、低空经济的主要载体及发展态势

（一）载体演变趋势

当下，无人机和 eVTOL 等新兴飞行器发展迅猛，与传统直升机、固定翼飞机形成新旧共存格局。现阶段以无人机为主要载体，传统通用航空器补充；未来 eVTOL 有望成为主力，各类通航设备在不同领域协同发展。无人机按中国民航局定义，是由控站管理、可无人驾驶 / 远程控 / 超视距飞行的航空器；eVTOL 以电力为动力、具备垂直起降功能；直升机靠旋翼产生升力；固定翼飞机则是利用气流托举，各有特性。

二、行业发展的必要性：现有优势+应用场景和市场空间

2.1 我国发展的产业基础无人机产业链全球领先

民用无人机是低空经济主力机型，2023 年产业规模达 1174.3 亿元、同比增 32% 。消费级无人机企业在全球占优，大疆常年占全球消费级市场约 7 - 8 成 。2024 年全国全行业注册无人机超 215.8 万架、增 70.3% ，新增量加速增长 。我国无人机产业链完备，从研发生产到终端应用领先全球，整机国产化率超 90%，出口占比约 70% 。

2.2 工业无人机降本增效显著

据 2023 年相关条例，无人机依性能指标分微型、轻型等。截至 2023 年底，民用无人机研制企业超 2300 家、量产产品超 1000 款，工业级在民用中占比近 70% ，在工业领域应用降本增效突出，年均增长率超 50%。

2.3 eVTOL 发展势头迅猛

eVTOL 以电力为动力、可垂直起降，具备智能操作、快捷机动等特点，顺应电气化等发展趋势，面向未来城市空中交通场景，潜在价值高，最早概念机型出现在 2010 年前后。

2.4 eVTOL 的比较优势与实践案例

（一）载人端优势

eVTOL 载人商业模式丰富，涵盖短途载客、企业 / 私人包机、空中游览、医疗转运等。凭借更短用时和高端体验，将在 50 - 400 公里中短途出行替代汽车、地铁等，填补民航（800 公里以上 ）、高铁（400 - 1000 公里 ）、汽车（5 - 200 公里 ）的出行空白区间，50 - 400 公里段综合出行时间更优。

（二）载物端优势

eVTOL 能提升城市与城际低空物流效率，借 “点对点” 优势建医疗等特殊用品 “空中绿色通道”，缓解地面交通拥堵 。2025 年 8 月峰飞航空 2 吨级 eVTOL 完成全球首次石上油平台物资运输，58 分钟跨海域飞行，耗时仅为船运十分之一；同月物流无人机跨珠海、中山、广州等市，验证超长航物流航线可行性，物流无人机大跨度飞行效率超水路 60%、省 1 小时。

2.5 低空经济的应用场景与商业化进程

低空经济应用场景丰富，按用途分生产作业、交通运输、文旅活动、安防安保四大类：

• 生产作业类：以提效降本为核心，用于复杂环境，应用频次高、需求明确，已形成专业服务市场。

• 交通运输类：构建立体交通网络，缓解城市拥堵，解决 “最后一公里” 和偏远地区配送，需配套新型基建。

• 文旅活动类：打造沉浸式消费场景，强调体验，用户付费意愿高，推动无人化智能巡防，依赖空域开放和安全保障。

• 安防安保类：创新安防模式，反哺消费，成本效益比优，易实现商业化落地 。 各类场景商业化进程加速，推动低空经济迈向实操阶段。

2.6低空经济应用场景商业化影响因素

政策先行、技术验证、市场需求激活、成本优化等四方面协同发力推动低空经济应用场景商业化。

2.7 低空经济发展路线图

2.8、低空经济市场空间预测

国内低空经济规模呈快速增长态势 。2023 年，受民用无人机产业高速发展、低空空域改革试点深化等因素推动，中国低空经济规模达 5059.5 亿元，同比增速 33.8%。

从贡献结构看，2023 年低空飞行器制造和低空运营服务贡献近 55%，围绕供应链、生产服务等间接经济活动贡献约 40%，低空基础设施与飞行保障潜力待释放。

预计 2026 年规模破万亿（达 10644.6 亿元 ），2030 年将达 2.5 万亿元，2035 年有望至 3.5 万亿元 。全球市场中，据 Morgan Stanley 预测，2030 年 eVTOL 市场规模达 1.85 万亿元，其中美国、中国、欧洲、其他地区 eVTOL 市场空间分别为 4779/6445/2969/4345 亿元。

2.9、低空物流场景潜力与商业化条件

低空物流虽处早期，但增长快、潜力大。2024 年中国低空物流市场规模达 3320.5 亿元，预计 2029 年增至 1720.3 亿元（年复合增速 24.2%）。

从场景看，主要分城市（同城末端配送 ）、非城市（跨城干、支线物流 ）两类。截至 2024 年底，全国已开通超 150 条低空物流航线，77% 为城市内航线，跨省、跨城航线占比 15%、8% ，无人机货运已具备商业化落地条件。

2.10、国内eVTOL市场空间测算

三、制约低空经济发展的因素

3.1、当前，低空经济发展受三大因素制约：

• 政策与监管：空管以军方为主、地方协调，固定航线审批难、飞行限制多；军地民统一空安监管体系未建，部门职责边界不清，空域管理系统未互通、精细度不足；通航航空、医疗救援等场景商业化应用尚处起步，模式闭环未形成。

• 飞行器技术：行业标准化后，电池续航、能量密度等性能仍有较大提升空间；载人条件不成熟（通常要求 10⁻⁹ ），飞行事故经验积累少。

• 基础设施：起降场、飞控网络、监测雷达、通讯系统等未建立统一标准，各地先行先试，后续兼容存疑。

3.2、低空经济海外监管与发展态势

海外低空经济监管趋向商业化、体系化。美日等国在通航产业基础上，出台城市空中交通政策，引导领域市场化发展。如欧洲推广 “城市空中出租车”，美国推动 eVTOL 军事应用并明确商业化路线，日本也规划 eVTOL 商业化时间表，整体呈现 “商业化推进 + 军事应用并行” 特点。

3.3、中国低空经济的政策驱动力

政策是中国低空经济发展的核心引擎 。低空空域管制开放、产业政策激励、基础设施完善、立法推进、证照审批加速等组合拳，全方位推动低空经济加速发展，成为其全面起势的最大动力。

3.4、中国低空经济的国家战略与立法保障

低空经济已上升至国家战略高度。2021 年首入国家级规划《国家综合立体交通网规划纲要》；2023 年 12 月中央经济工作会议定为 “战略性新兴产业”；2024 年 3 月《政府工作报告》称其为 “新增长引擎”，从顶层设计筑牢发展根基。

3.5、中国低空经济的产业发展政策

产业政策聚焦多维度赋能通航产业。鼓励 eVTOL 应用场景拓展与技术突破，以城市场景为重点开展城市空中交通试点，从基础设施、技术、产业落地协同发力，推动通航产业进阶。

3.6、中国低空经济的地方政策布局

地方政府积极响应，抢先布局。各地通过财政补助、试点示范等，打造低空多场景应用体系。借国家战略东风，看准低空经济潜力与带动效应，省市纷纷行动，形成 “国家定战略 + 地方抓落实” 的发展局面。

3.7、中国低空经济的省市专项政策

全国超 30 个省（区、市 ）将低空经济纳入政府工作报告。在低空物流、交通、基建、企业 / 人才引培、标准制定、技术创新等多领域给予补贴，构建全方位政策支持矩阵，加速低空经济落地。

3.8、低空经济的政府订单与落地进展

政府订单成为低空经济落地 “加速器”。多地围绕低空经济战略规划开展项目招标，如苏州吴中太湖新城发布服务项目招标（预算 1410 万元 ），目标打造全国低空经济示范区，以实际项目推动产业落地见效。

应用场景拓展：政府订单与航线运营双推进

（一）政府订单持续落地，释放市场信号

伴随规划成熟与场景完善，政府针对 eVTOL、无人机的采购量稳步增长。山东高速城乡发展集团 “低空天网” 招标计划颇具代表性，预计采购约 22000 架 eVTOL，按亿航智能 EH216 - S 国内指导价 239 万元测算，采购额高达 525.8 亿元 。此外，温州、合肥、太原、杭州等城市同步开展整机采购，投放交通、文旅、安全等领域，以实际订单加速低空经济场景落地。

（二）低空航线多点开花，覆盖多元需求

各地低空飞行线路逐步激活，珠三角、长三角先行示范：2024 年 2 月，全球首条 eVTOL 跨海跨城空中航线（深圳 - 珠海 ）首飞，深珠出行时间从 2 小时压缩至 20 多分钟；苏州开通吴江区到上海虹桥常态化低空接驳航线。除载人场景，零部件运输、血液运输、文旅资源运输等载货航线也实现落地，构建 “人货并举” 的低空交通网络。

3.9、政策加码：国家与地方协同推进低空经济

（一）国家层面：机构与规划双落地

大湾区科学论坛、2024 国际电动航空（昆山 ）论坛释放政策信号 ：国家发改委成立低空经济司，统筹产业发展，中央将很快出台具体指导意见；中央空管委选定深圳等六城开展 eVTOL 运营试点，从顶层设计到试点实践，加速产业商业化进程。

（二）2025 年新政：明确 “新兴产业” 定位

2025 年政府工作报告将低空经济定为 “新兴产业”，强调培育壮大新兴产业与未来产业，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范，推动低空经济与商业航天、深海科技等协同安全发展，为产业注入政策强心针。

中国低空经济政策：空域合理开放是产业发展先决条件

3.10、空域管理改革：从体制到规则的系统性升级

（一）管理体制转型：军民协同、分类管控

我国空域管理模式向 “军民共同参与的统一协同管理体制” 迈进 。2016 年中央部署 “分类管理和空域管理改革”，要求空军会同民航等部门，统一空管设施标准、划设空域、分配资源，构建军民航协同运行机制，推动低空空域灵活使用，最大化释放空域潜力。

（二）规则体系优化：分级管理、适配场景

2023 年空管改革聚焦 “管理机制” 与 “分类方法” ：

• 管理机制：《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿 ）》重构空管体系，设地区中交管协调机构、民航空管领导机构，明确责任分工，协同管理运行。

• 分类方法：参考国际经验，将空域划分为 A - G、W 等 7 类，C、D、E、G、W 等空域适配 eVTOL、普通通航等场景（如 G 空域为 300 米以下低空，利于低空飞行 ），以精准分类支撑产业发展。

3.11、eVTOL 商业化：政策创新加速适航审批

（一）适航流程与关键证件

eVTOL 商业化需历经 “型号合格（TC）→ 单机适航（AC）→ 生产许可（PC）→ 运营合格（OC）” 全流程：

• TC（型号合格证 ）：民航局对产品设计合规性的批准，是适航审定第一步。

• AC（单机适航证 ）：证明单架飞机设计与安全状态合规。

• PC（生产许可证 ）：确认企业质量体系可保障产品合规生产。

• OC（运营合格证 ）：企业开展商业运营的凭证，标志着商业化落地。

（二）主流eVTOL产品适航证路线图与时间线

（三）型号合格证（TC）是耗时最长、投入最大的适航程序

• 型号合格证（TC）涉及多轮测试，取证周期 3 - 5 年（亿航 EH216 - S 从 2020 年 12 月申请到 2023 年 10 月取证，耗时 34 个月）。

（四）政策创新：“专用条件” 破局

因载人无人驾驶航空器适航规章空白，民航局针对亿航 EH216 - S 发布 “专用条件”，覆盖飞行性能、结构设计、动力系统等全维度，已有 3 款机型沿用该模式，为 eVTOL 适航审批开辟 “中国路径”，加速国产机型商业化进程。

随着民航局对于eVTOL适航审定经验逐渐丰富，有望在适航审定专用条件基础上形成标准条件，促进eVTOL适航审定提速。

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