德国需要多少移民？

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#德国移民

整个德国都在讨论移民问题。但德国从什么时候开始成为移民国家呢？到底有多少人移民？需要多少人才能稳定经济？“请付钱！”

这是怎么回事？

目前没有其他话题像移民那样受到如此多的关注。48% 的德国人认为这是该国最重要的问题，远远领先于第二重要的经济问题（20%），因为”德国趋势“从 2024 年 9 月初开始。在庇护和难民政策方面，绝大多数受访者希望看到更强硬的做法。例如，近四分之三的人赞成在德国边境进行永久控制。

这种情绪反映在选举结果上。特别是，“德国另类选择党”（AfD）从中受益，根据宪法保护办公室的说法，它在一定程度上“肯定是右翼极端主义者”，正如萨克森州、图林根州和勃兰登堡州9月的州选举所表明的那样。

其他政党也在追随愈演愈烈的政治气氛。例如，德国政府制定了一揽子措施，其中包括在德国所有边境实施临时边境管制，以及更果断地驱逐和驱逐被拒绝的寻求庇护者，特别是罪犯和“危险分子”。这些步骤对基民盟和基社盟来说还不够。除其他事项外，他们要求阻止来自其他欧盟国家的寻求庇护者越过边境进入德国并返回。

辩论主要围绕寻求庇护者和战争难民展开。但这种移民与其他形式的移民之间的区别有时是模糊的。例如，在右翼激进环境中，提出了“重新移民”的要求，这最终将相当于驱逐数百万具有移民背景的德国公民——这是一种不人道、不切实际和违宪的想法。

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⚠️ 怎么了？

鉴于激烈的辩论，有两个基本事实有被遗忘的危险：

首先，德国社会有相当大的外来血统。居住在这里的人中有四分之一是在国外出生或是移民的孩子。其中 1390 万人（还）不是德国公民。

这种多样性不足为奇。毕竟，德国自 1960 年代以来就一直是一个移民国家。从 1960 年到 2000 年，平均每年净移民（移民和移民之间的差额）约为 221,000 人。在上世纪九十年代，余额下降到每年 96,000 人。

2010 年之后，这一数字再次大幅上升，最初是由于欧洲其他地方的经济发展不佳，后来也是由于寻求保护的人们涌入，尤其是来自饱受战争蹂躏的叙利亚和乌克兰国家。因此，2011 年至 2023 年间，平均每年有 545,000 人来到德国。

这些数字的背后隐藏着活跃的移民动态。例如，2023 年，有 193 万人移居到这里，而 127 万人离开该国。在 2024 年迄今为止，移民动态有所放缓，因为联邦统计局，这主要是由于来自乌克兰的战争难民涌入减少。

其次，德国未来依赖大量移民。如果没有来自国外的移民，德国人口在过去会减少。自1960年代末以来，所谓的生育率（每名妇女的生育数）一直很低，以至于各自的一代孩子比父母一代少。尽管如此，近几十年来，劳动人口有所增长，这主要是由于移民。这也是 2010 年代末经济良好发展的决定性驱动力。（参见“请付钱！” #1)

未来几十年，常驻劳动年龄人口将大幅减少。在剩余的 2020 年代和 2030 年代，数量庞大的“婴儿潮一代”群体将达到退休年龄。这一发展的预兆早已可见。多年来，公司一直难以用合格的员工来填补空缺。尽管经济停滞不前，但空缺职位数量仍处于高位。

根据就业研究所 （IAB） 的计算，为了使就业在未来几十年内或多或少保持稳定，联邦共和国每年需要 400,000 人的净移民。

劳动人口如何发展

2060 年前潜在劳动力发展情景；以百万劳动力为单位

所述的移民平衡是指 0 至 110 岁人群（即不仅仅是工人）的到达和离开之间的年度差额。

资料来源：就业研究所数据

从长远来看，没有其他现实的办法可以稳定就业：在可预见的未来，妇女平均再次生育三个或更多孩子这一事实将是一个人口新奇现象;几乎从未观察到生育率如此急剧上升。劳动力参与率或工作时间的扩大也有其局限性。没有迹象表明，例如，人工智能的使用引发的生产力快速提高可以填补人口差距。一段时间以来，生产率（每小时工作的经济产出）甚至一直在下降。

这意味着，如果没有移民进入劳动力市场，联邦共和国将面临经济、财政和社会方面的巨大问题。不仅会短缺员工，还会短缺税收和社会保障缴款人。曾经可以照顾大量婴儿潮一代的医务人员和护理人员也将变得稀缺。

这是新的吗？

近几十年来，迁移动态高、低的阶段反复交替出现。

有多少人来，又有多少人走？

1953年起德国与国外之间的移民

1.到达 出发 余额 4 3 2 1 1 “客工”入境

2.东欧集团崩溃、全球化开始、南斯拉夫战争

3.叙利亚战争后的“难民危机”

4.乌克兰战争

1990年之前为联邦领土。资料来源：联邦统计局数据

然而，随着时间的推移，环境发生了变化。国际流动性大大增加：1980年代和1990年代开放边界，即使在较贫穷的国家也提高了信息和教育水平，以及更便宜的交通连接都促进了这一发展。在欧洲，行使自由选择居住地和工作地点权利的公民人数有所增加，特别是在2004年中欧和东欧国家加入欧盟之后。不稳定的地缘政治局势反映在包括叙利亚和乌克兰在内的大量武装冲突和战争中，增加了移民那里的压力（“推动因素”）。

因此，移民数量众多的现象并不新鲜。然而，今天的数量级明显超过了早期阶段。自 2010 年代初以来，年均净移民人数是德国长期平均水平的两倍多。大量新移民对社会的融合能力构成挑战，尤其是在 2015 年和 2022 年等年份，当时有超过 200 万人来到该国。具体来说，许多东道市负担过重，最初可以观察到住宿和社会福利成本很高。

顺便说一句，移民的强劲趋势增长并不是纯粹的德国问题，而是其他国家也关注的国际发展。例如，在英国，为了限制移民等原因，英国已经离开欧盟，移民大幅增加：国家统计局 ONS 估计，自 2021 年初英国脱欧以来，移民平衡增加了两倍。

在德意志联邦共和国的历史上，移民最初主要是由劳动力市场推动的。从 1950 年代后期开始，专门从意大利、西班牙、葡萄牙、南斯拉夫、希腊和土耳其招募“客工”，以缓解当时工业的劳动力短缺。这一阶段在 1970 年代结束：由于失业人数上升，当时的社会自由主义联邦政府决定“冻结招聘”。从那时起，外国人主要出于人道主义原因被允许进入该国，包括客工的家属和来自解体的南斯拉夫的战争或内战难民。为了保护家政工人免受竞争和失业的影响，就业的障碍很高。

人道主义移民和经济动机移民之间的这种二分法至今仍决定着规则。来自其他欧盟国家的员工享有行动自由，可以直接在德国工作。但这不适用于所有其他国家的公民。在实践中，获得工作和居留许可仍然很困难。尽管《技术工人移民法》现已生效，但正如雇主所抱怨的那样，移民仍受到官僚主义障碍的阻碍。

对于来自非欧盟国家的移民来说，庇护申请通常是进入德国最有希望的途径。但是，那些以这种方式来到该国的人是不允许立即就业的。程序的等待循环使快速融入变得更加困难，这是相当有意为之的，因为如果被拒绝，受影响的人可能不得不再次离开德国。

目前形式的移民政策陷入了两难境地：一方面，迫切需要来自非欧盟国家的合格工人。另一方面，获得认可机会低的潜在寻求庇护者一开始就不应该出发。

然而，融入劳动力市场绝不是没有机会的。这就是IAB 研究得出的结论是，在 2013 年至 2019 年间来到德国的寻求保护的人中，绝大多数人在八年后获得了正式工作。在男性中，这一数字为 86%，远高于德国的平均水平。然而，在抵达后的头三年里，只有少数人就业。即使在德国工作了八年，也只有 33% 的女性找到了工作。

⏩ 接下来会发生什么？

欧盟新的《庇护和移民公约》将于 2026 年生效。然后，寻求庇护者应该在外部边界申请，而不是首先越过它们。那些来到欧盟的人将通过配额制度在成员国之间分配。该系统在实践中将如何运作还有待观察。

鉴于国内政治辩论的激烈，在欧洲法规生效之前，继续控制德国边境的压力可能会很大。然而，这样的步骤将很棘手：一方面，边境管制与“申根”协议的精神相矛盾，在该协议中，25 个欧盟国家和其他四个欧洲国家之间已就开放边界达成一致。另一方面，边境地区的交通障碍将损害整个欧盟的经济发展，正是因为德国在内部市场的中心位置。邻国的政客们已经对此持相应批评态度。

在采取此类限制措施的同时，德国政府还与选定的国家签订了移民协议，最近与肯尼亚和乌兹别克斯坦签订了移民协议，以吸引那里的工人前往德国。技术工人的移民可能会成为未来几年的经济政策优先事项。这是在威慑性边境制度和友好的移民政策之间，以及对移民持批评态度的民众和对经济造成破坏的劳动力短缺之间的平衡行为。

谁知道更多？

就业研究所 （IAB 2023），可以而且应该加强来自第三国的劳工移民。IAB 论坛，2023 年 2 月 8 日，https://www.iab-forum.de/erwerbszuwanderung-aus-drittstaaten-koennte-und-sollte-gestaerkt-werden/.简明分析进入德国劳动力市场的障碍和激励措施。

媒体服务迁移，https://mediendienst-integration.de.载有关于移徙和融合主题的事实、数据和科学研究的网站，由相关学者协会移徙委员会提供支持。

Herbert Brücker、Maye Ehab、Philipp Jaschke 和 Yuliya Kosyakova （2024），改善的制度框架条件促进就业。IAB 简报 10/2024，https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf.2013 年至 2019 年间来到德国的难民劳动力市场融合的实证研究的易于阅读的摘要。

Susanne Fengler、Monika Lengauer 和 Anna-Carina Zappe（2021 年编辑），移民和难民报告。新闻教育工作者手册。联合国教科文组织新闻教育系列，https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377890.一本关于全球移民报道的书。它对媒体对待移民的方式进行了批判性分析，有多种语言（不是德语）。

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