专家预测：二胎放开后，四年保底生1.6亿个婴幼儿！可现实呢？

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2015年中国生育政策迎来了重大调整，中央政府决意结束长达三十多年的独生子女政策，全面开放二孩。这份顺应国情民意的政策大礼在当时引起了剧烈轰动，政府期盼它能解决国家劳动人口减少、人口结构弊病、老龄化持续加深。各路专家也纷纷提前恭贺，声称只要政策宽松了，新生儿数量必将迎来喷涌式激增。

其中，中国人口学会会长翟振武算了这样一笔账：2016年政策落地后，第二年全国出生人口即将达到4995万，短短四年间或有望突破1.6亿。这套说辞在当时得到了广泛认可，专家媒体一致认为属于中国人口的黄金时代已经到来。

但在十年后的今天，我们能看到全面二胎的政策并未激发中国人的生育潜能，国家生育水平更是陷入了七连降的困境之中。国人不敢生的原因究竟是什么？生育率的下降又会带来怎样的影响？

二胎政策失败了吗？

国家成立初期，政府将人口增长视作繁荣昌盛的象征。七十年代前，中国妇女的总和生育率水平平均高达5.8。到了1970年，全国总人口数量已超出8亿，且上涨趋势一直持续到计划生育。

改革开放后，国家及时意识到社会资源和发展之间存在的压力矛盾，于是提出放缓人口增长速度，遵循少生优生原则。计划生育政策的实施有效遏制了人口增速，尤其是步入21世纪后，中国出生人口从2000年的1771万暴跌至2010年的1588万。

2013年国家又察觉到人口增速下跌可能引发的问题，于是计划启动二胎政策，为日后放开生育铺路。2015年底，二胎政策正式落地，国内完全家庭欢呼雀跃，期待着添丁进口的幸福时光。

人口学会会长翟振武通过对第六人口普查数据的分析，得出至少有9101万夫妇是符合二胎生育条件的，且多数是城镇家庭。预计在二胎放开第一年，国家将迎来3540万新生儿，第二年数量为4000多万，总和生育率应该在4~5之间。翟振武坚称，二胎政策能持续优化中国人口结构，缓解劳动力供给压力。

经过卫计委测算，二胎政策启动的九个月内，国家收到申报数量一度超过上百万，出生人口大幅跳跃必将成为事实。这些主流观点在当时赢得了广泛认可，经十八届五中全会决议，2016年1月开始正式实施。

不可否认，2016政策落地的第一年，全国出生人口的确从去年的1655万上涨到了1786万，其中二胎份额占到了45%。2017年全国出生人口为1723万，也高于十二五时期的平均水平。正当人们以为人口趋势会就此欣欣向荣连创新高时，2018年1523万的出生数据就当头泼了一盆冷水。

2019年的1465万、2020年的1202万，中国新生儿数量就此一路下跌，一直到2024年才出现52万的微增长。但这一年，中国全年死亡人数1093万，出生人数954万，净人口还是减少139万。

过去七年的数据，不仅与翟振武所预测的相去甚远，甚至还未达到国家卫健委的预期。中国人的总和生育率也掉到了1.0左右，远不及联合国所制定2.1的及格线水平。对此经济学家马光远评价道：中国主流人口学家在中国人的人口问题上，预测从来就没有对过！

出问题了就要反思，为何二胎政策没有起到应有效果呢？中国人不愿生的根源又在哪里？

2024年政府对150个监测县、1500个社区、30000人进行了抽取调查，目的就是弄明白影响群众生育意愿的主要因素是什么。最终多次调查结果显示，养育成本高、经济负担重就是导致群众生育意愿下降的主因。

这与此前国家多次开展的抽样调查结果有所契合，2017年原卫计委对育龄妇女进行了询查，结果显示77.4%的育龄妇女因为经济负担重不愿生育；45.6%因为年龄大不想生育；33.2%因为没人带不能生育。

2022年《中国青年报》发表文章，指出在全国两会召开前戏，中青社通过调查投票得知，超过81%的青年认定经济压力是妨碍生育意愿的主要原因，没有之一。

北京拼搏八年的吴女士，一家六口挤在60多平米的出租屋内。在父母催促下，2021年吴女士生下二胎，并休完产假后便匆匆上班。每天中午上班结束后要回家喂奶，未等午休就要急忙赶回公司，打开支付宝就是尿不湿、身体乳等宝宝账单，与丈夫两个人的工资加上老人退休金，才勉强满足家庭每月开销。

也就是说，吴女士基本没有做全职妈妈的机会。而根据前程无忧数据统计，职场妈妈的收入现已成为家庭开销的重要来源，接近一半的职场母亲收入要占到家庭总收入的30%。北上广深的多台家庭，每个生活账本都是无比沉重的。

除了家庭本身生活条件外，生育率还和社会的经济发展水平高度相关。目前生育率低于更替水平的都是发达国家，高于的则是发展中国家。经济发展的快慢、工业化城市化的水平，都会影响生育率的指标。对此联合国总结的较为精辟—发展是最好的避孕药。

激励策略

在中国出生人口连续下降多年后，目前我国出生人口占比全球仅不到7%，老年群体的比例却高达25%。少子化还会进一步加剧老龄化社会程度，导致养老成本与税收双双攀升，职工群体的税负愈加沉重。未来二十年内，中国会成为全球养老负担最重的国家之一，整个社会的经济活力和财政都将受累。

按照最新的生育率计算，出生人口每30年时间就会减少一半，各行各业也将深受冲击。第一个是婴幼儿行业，其次是教育服装行业，再后是电子消费与娱乐旅游行业，最后就是医疗殡葬等等。行业萎缩会导致投资低迷，国内的资金和富翁们必将加速外移，这些影响往往在十多年后才会逐渐显现。

人口衰减下，中国的全产业链优势将难以维持。我们引以为傲的航天高铁、北斗等工程，都需要庞大技术人才和市场规模来支撑。如果无法逆转人口增速颓势，中国的国防建设、国际影响力都会迅速下降，届时我们将面临来自美西方和周边美盟友的地缘政治挑战。

美国政治学家埃伯斯塔特评价道：东亚国家的发展将受限于人口锐减，而难以实现长远经济增长。随着中国能力和雄心的差距不断拉大，他们所期待的亚洲世纪将永远不会到来。

国家显然是关注到了这些问题，于是2021年，我们全面放开三胎政策。今年更是首次实施了全民性婴幼儿补贴，每人每年能领取到3600元的补贴金，真正做到了“直接发钱”。

并且财政部表态，部分地区的政府部门，可根据当地发展水平，因地制宜的实施不同育儿补贴制度，与国家相关政策做好衔接。也就是说，在个别发达地区，可领取的育儿补贴资金还会更高。

未来在中央联合地方部门的协同作用下，全国将构建起立体多层次的育儿补贴格局，相信也将激发国人生育的真正潜能。