想不到，上海居然还是一座农业大市

导语：上海如何在寸土寸金中“耕”出奇迹？

作者:城市研究室

本文授权转载自:城市研究室(微信ID:城市研究室)

之前一篇他们出生在江苏，却生来就有上海户口介绍了上海的“飞地”——大丰农场。

很多人或许就此以为，如今上海的农业生产能力依然不足，粮食、蔬果只能靠外地供应。

可事实上，上海如今不仅可以造芯片，造汽车、造大飞机，本地也能产大米、种西瓜、水蜜桃、青菜等蔬果，是妥妥的农业大市。

更令人惊讶的是，并非粮食主产区的上海，在全国粮食亩产榜单上，还多次超越传统粮仓，稳居前列。

那么，这座全国最重要的经济中心城市，是如何成为一名“种田高手”的？

01

上海的农业究竟有多牛？

先介绍下，上海的粮食生产有多强：

数据显示，2024年上海全市粮食产量98.29万吨，在北上广深四大一线城市中，上海的粮食产量可谓一骑绝尘，远超其他三城（2024年北京57.6万吨、广州15.9万吨、深圳0.7万吨）总和。

上海农副产品产量及增速

更令人惊讶的是，在2017—2022年期间，上海粮食单产连续6年位居全国首位，约513公斤/亩，超出全国平均值31.5%。尽管2023年被新疆超越，但上海仍保持全国第二的位置。

除了能满足自身所需的粮食，上海如今还能自产西瓜、柑橘、葡萄、桃、梨等水果约30万吨，以及260万吨左右的蔬菜，蔬菜自给率约为40%；同时，还能自产10万吨以上的肉类和20万吨左右的水产品。

更令人羡慕的是，上海不仅将粮食亩产做到了“顶流”，本地蔬果更像早年风靡全国的轻工业品，同样是驰名国内外的特色农产品。

比如30年前由新疆育种专家引进试种，如今早已是上海瓜果 “金字招牌”的8424西瓜，靠着“皮薄汁甜”特点，已是上海继“大白兔”奶糖之后，送给国人的又一张“甜蜜名片”。

此外，南汇水蜜桃，马陆葡萄、仓桥水晶梨、三林崩瓜、崇明白山羊、“上海青”青菜……均为上海蔬果的“顶流”。

就拿“上海青”青菜来说，在国外有专门英文名的，被称为“Shanghai Green”。

这是一款在上世纪70年代，由上海农科院园艺所专家经8年培育出的初代科技青菜，学名“矮抗青”。

因其口感优、产量高、抗病害，“上海青”青菜后被全国推广并获国家科技进步奖，不仅畅销全国，还被引进到了国外种植发展。

这些上海本地的地理标志产品，如今不仅是周围省市争相抢购的上海“土特产”，也早已构建起从种植到深加工的完整产业链。

甚至，藏红花这种原产于西藏地区、后引入内地种植的活血化瘀类中药材，在上世纪90年代，国内九成的种植都来自上海的崇明岛。

这样的成绩，让传统农业大省也不得不刮目相看。

可从经济角度来看，‌2024年上海第一产业总产值为267.18亿元‌，仅占全市生产总值约0.4%，这点收入相比上海其他产业，似乎不值一提。

问题来了，作为全国经济中心的上海，为何那么重视农业生产呢？

02

上海如何在寸土寸金中“耕” 出奇迹

长期以来，我国粮食产区分为13个主产区、7个主销区和11个产销平衡区。

主产区为黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽等，地理、土壤、气候等自然条件适合种植粮食，不仅可以自给自足，还能大量调出商品粮，为其他地区提供粮食支持。

像北京、天津、上海、浙江、福建、广东这些地区，经济相对发达，但面临人多地少的问题，粮食自给率显著不足，依赖外部调入，因此属于主销区。

而像山西、宁夏、青海、甘肃、西藏、新疆、云南等地，粮食产量相对主产区有限，但基本能保持自给自足，实现粮食供需平衡，就被划为产销平衡区。

正是因为上海城区耕种面积有限，所以新中国成立后，才建设了位于江苏盐城的大丰农场等“飞地”，甚至江苏部分地区也由此划归上海，就是想保障这座特大城市的主副食供应。

目前，上海市面积为6340.5平方公里（约951万亩），其中耕地面积约240万亩，约占陆域面积的1/4，其中只有150万亩（约10万公顷）为永久基本农田。

图片来源：《上海2035规划图则》

可能有人注意到了，上海看似农副产品搞得不错，可这点耕种面积要完全实现本地供应依然有限，还是需要从外地调拨资源，才能满足2000多万人口的吃喝问题。

那上海忙活半天究竟图啥呢？

客观说，这是一种政策，也是一种态度。

作为一个负责任的大国，中国对关系到每个人的“吃饭问题”，一直有着强烈的危机意识。

主要原因是近20年时间，国内耕地面积在持续减少。

根据自然资源部公报数据，1996年前，全国耕地面积年均净减少超过600万亩；1996-2008超过1000万亩;2009-2019年超过1100万亩；在人均耕地面积上，第一次全国土地调查为1.59亩，第2次1.52亩，第3次1.36亩。

除了人均耕地面积也不断下降，随着城镇化推进，年轻人进城，农民老龄化加剧，耕地撂荒问题更加严重。

浙江大学一项研究显示，2019年约6000万亩耕地弃耕与农村人口老龄化有关，全国平均农地规模减少约4%。

这样的结果，使得2024年中国粮食进口达1.58亿吨，提前超越预计水平。

耕地面积不足，种地的农民也减少了，对粮食产量的直接影响可想而知。

自古以来，粮满仓则天下安，粮食安全是关乎国家的根本大计。

所以2022年，中央一号文件明确，无论是主产区，主销区，还是产销平衡区，国家都提出每个地方都要尽力保面积、保产量、攻单产，饭碗一起端、责任一起扛，一个都不能少。

随后两年间，国家一直在强调，要“保面积、主攻单产、力争多增产”。

而上海作为主销区重要代表，搞好经济同时如果还能搞好农业，意义自然重大。

“既要又要”虽是网络热梗，但对于上海来说，在寸土寸金的环境下不仅要保住和扩大耕种面积，还要提升单产，却是必须兼顾的实际情况。

上海的对策就是，既注重耕地“量”的保障，更着力提升农田之“质”的转变，也就是提升高标准农田面积。

所谓“高标准农田”，是指通过土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强且适应现代农业生产和经营方式的基本农田。

据上海市农业农村委统计，经过不懈地努力，截至2024年年底，全市永久基本农田中的高标准农田建设比例已达76%。

高标准农田建设带来的结果也显而易见，粮食亩产的不断提升，各类蔬果的结构丰富，先后荣获各类重要农业科技奖项，彰显出上海这座特大城市，不仅有西装革履端起咖啡的优雅，也有卷起裤脚手握锄头的干劲。

问题又来了，上海究竟是如何在有限的土地上实现高效增产的？

03

上海构建的智慧农业生产体系

上海农业的突围，本质是一场“制度创新”与“智慧农业”的深度融合。

其中值得一提的，便是上海以土地反租政策破解长久困扰土地“细碎化”难题。

改革开放之后，随着“包产到户”政策的普遍实施，虽然激励了农民的生产积极性，但也因划分之后的土地用途和界限不同，出现了耕地分散化、碎片化的痼疾。

国土资源部早前发布的《中国土地整治发展研究报告 NO.4》中指出，“由田坎和边界造成的耕地细碎化最高可能浪费了我国10%的有效耕地，也严重限制了农用机械化设备的作业”。

上海也面临同样的问题，各地区都有土地“细碎化”情况存在。

因此，上海从2010年起就开始积极推进市级土地整治项目、郊野公园和低效建设用地减量化等各类土地整治工程，首先解决耕地面积不足的难题。

近五年来，上海通过全域土地综合整治，播种面积已从2020年的171万亩，逐步攀升至2024年的195.45万亩。

而为了解决耕地“细碎化”难题，上海又创新性推出土地反租政策，即政府建立农民社会保障体系，集中土地承包经营权至村社集体，划分为连片地块，让“小田变大田”。

2013年，自上海金山区廊下镇启动了一期市级土地整治项目，在充分保障农民生活背景下，开始规整零散农用地，逐渐形成了万亩生态林、良田、菜田、农宅的集中连片格局，并以此推广至各区。

金山区廊下镇主要农业产出

土地面积增加了，就需要想办法推进高标准农田建设，提升亩产。

比如上海的奉贤区奉城镇联民村的高标准农田建设，项目涉及1000.7亩耕地，就是通过集中生产、统一经营，并借助农业科技和现代农机的广泛使用，使得水稻亩产增5%，年总产量达105.07万斤。

既然是高标准农田，不仅要多产粮，还要出优质粮。

作为上海本地重要的“米袋子”“菜篮子”，崇明出产的稻米与蔬果一直是上海人餐桌上重要的主副食来源。

在崇明区，27万亩水稻田中绝大多数都是高标准农田，栽培着各类常规稻、杂交稻和优质稻。

为了让上海人吃的米口感更好，崇明积极与国内多个农业科研机构合作，自主选育适合“上海胃”的优质稻米品种。

经过多年努力，崇明成功培育出了多款优质稻米品牌。

其中，“崇尚2022”是首个“崇”字头优质专用粳稻新品种；“沪软1212”品种在首届国家粳稻鉴评中获得金奖；“沪早香软1号”更是崇明“国庆米”的专用品种，让上海人的米饭吃起来更香。

对于上海来说，单位面积粮食增产，不只是把饭碗牢牢端在自己手中，也要让农民的“钱袋子”鼓起来。

04

从家庭农场到无人农场

自2007年起，松江便率先在全国创办粮食生产家庭农场，开启了探索之路。在发展过程中，松江不断创新，又于2020年提出并发展了“优质稻米产业化联合体”这一创新模式。

通过这一模式，松江不仅成功培育出了“松江大米”这一知名品牌，实现了从”卖稻谷”到“卖大米”的华丽转变，并逐步构建起了松江大米的全产业链发展体系。

数据显示，2024年，松江11家稻米产业化联合体签约328户家庭农场，带动营销面积5万亩。其中，联合体内家庭农场每亩增收约300元，家庭农场经营收入从户均4.6万元提高到目前的19.39万元，

这种“政府托底保障+集体统筹经营+农户利益共享”发展机制，既保留了家庭承包制的内核，又为机械化、集约化生产扫清障碍，使得上海的现代农业得以蓬勃发展。

与此同时，为了解决耕种人力不足的问题，上海的“无人农场”在科技加持下也登上了舞台。

所谓“无人农场”，是通过物联网、大数据、人工智能、5G、机器人等先进技术，实现农场设备和作业流程的远程及全自动化控制的生产模式，以及成本降低与产量提升。据报道，无人农场可以在水、肥药、人员投入降低30%-50%的情况下，让粮食产值增加10%-20%。

上海首个无人农场位于浦东新区南汇新城镇兰桂临港基地。据介绍，这个占地3800多亩的无人农场，在人员投入减少50%的情况下，产量反而提升10%，还能实现种子、肥料和水的消耗量下降。

在这里，农业不仅是生产，更是科技与模式的创新试验场。

根据规划，上海未来2年的无人农场要扩展到20000亩，并将更多农业科技应用到这个项目中，进一步提升上海农业生产的均效。

不难看出，靠创新制度解决土地“细碎化”情况，用科技提升土地产出率、劳动生产率和农业资源利用效率，充分挖掘粮食生产潜力，这是中国最发达城市通过工业模式反哺农业的新范式，也是发达城市及周边农业区域实施智慧农业值得探索的形式。

从智慧温室的精密控温到家庭农场的品牌溢价，从土地整治的制度创新到城乡共融的产业生态，上海正以超大城市的资源整合力证明：

农业并不是都市发展的“选择题”，而是现代化版图中不可或缺的“方程式”，摩登与乡土的双向奔赴，终将成就更具温度的城市发展。

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