【云新发布】《云南省重点高原湖泊入湖河道保护条例》9月1日起施行

《云南省重点高原湖泊入湖河道保护条例》将于9月1日起正式施行，这是全国首个以湖泊入湖河道为立法对象的地方性法规，对云南乃至全国湖泊保护治理具有重要示范意义。8月25日，云南省政府新闻办在云南海埂会堂举行新闻发布会，邀请省水利厅、省人大环资委、省司法厅等部门介绍相关情况并回答记者提问。

河道立法补短板

入湖河道作为高原湖泊水生态系统的“主动脉”和“生命线”，既是湖水补充最直接的重要通道，也是污染物输入的主要途径。多年来，在各级各部门努力下，河湖治理已取得明显成效，但部分入湖河道仍存在生态功能受损、管理保护责任不清等问题。

针对这些问题，《条例》将“三治一改善”、空间管控等关键制度延伸至河道层面，进一步明确管理责任主体，设定更具体、更精准的保护标准和管控措施，规范治理、修复与排污监管，构建从“湖”到“河”的全链条法治保障。最终，形成了重点高原湖泊保护治理“9＋1”的法规体系，为依法治湖、科学治湖、系统治湖提供更加完备、精准、有力的法律支撑。

《条例》共5章37条，包括总则、管控和保护、治理和修复、法律责任和附则等5个部分内容。《条例》的颁布，标志着云南高原湖泊保护“9+1”法规体系正式构建，打通了高原湖泊保护“最后一公里”。

生态优先强治理

《条例》坚持生态优先，明确入湖河道保护治理应遵循“保护优先、从严管控、属地管理、综合治理、系统治理、源头治理”原则，核心是对入湖河道实施严格管控与分类保护，将保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态作为重点，系统构建健康的“入湖清水通道”，从源头和末端共同保障重点高原湖泊的生态安全。

创新管控措施。明确省、入湖河道所在地州（市）、县三级政府及相关部门的保护职责，从严划定覆盖全河段及相连水体的管控范围。明确入湖河道管控范围内建（构）筑物分类整治，影响防洪的依法拆除，其余按生态需求逐步退出或严格管控，仅允许必要修缮及合规公共设施建设。严禁超标排污、填堵河道、非法采砂采矿、倾倒废弃物（含农业垃圾）、规模养殖、污染性清洗、违规捕捞及投放外来物种等11类行为。

突出系统治理。《条例》系统构建了以污染治理、生态修复和系统管理为核心的入湖河道保护治理体系。规划统领，明确治理工作须服从国土空间等上位规划，实行“一河一策”治理方案，增强科学性和针对性。明确生态修复与保护措施，通过水系连通、生态补水等措施保障河道生态流量；建设人工湿地、植被缓冲带等修复岸线生态；保护水生生物多样性，防治外来物种入侵。强化机制创新与支撑，建立健全生态保护补偿机制，鼓励横向补偿；培育生态产品经营开发主体；推动科技创新，为治理提供支撑。

制度创新成突破

《条例》作为全国首个专门规范湖泊入湖河道保护的地方性法规，《条例》在制度设计上具有六方面的创新性和特点。

管控范围更精准。针对全省高原湖泊入湖河道复杂性，摒弃“一刀切”划定标准，明确入湖河道实行名录管理制度。授权州（市）人民政府组织划定入湖河道管控范围。规定了划定管控范围的3项基本要求，确保划定的入湖河道管控范围符合湖泊保护实际需要，且不降低保护要求。

治理措施更系统。将“三治一改善”（治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善水生态）的治湖思路上升为地方性法规，既体现了以高水平保护推动高质量发展的决心，又体现了久久为功抓好保护治理，让“高原明珠”绽放更加璀璨光彩的意志。

管控措施更聚焦。要求对管控范围内影响水质和生态的建（构）筑物“逐步退出”，并禁止开展与保护无关的建设活动。要求严格落实取水许可、总量控制和定额管理制度，加强取用水监测计量体系建设，严格管控新增用水，鼓励新增用水需求通过水权交易等市场机制解决。要求各级政府和相关部门对涉河建设项目和活动“严格管理”。

写入风险管控条文。坚持问题导向，加强对薄弱环节和易发问题的安全风险管理。明确规定将入湖河道沿岸垃圾填埋场、加油站、矿山、尾矿库、危险废物处置场、化工园区和化工项目等重点风险隐患纳入管控。从源头上防范化解对河道污染的风险，管控内容更广，超越传统河道管理范畴。

对生态补偿作出规定。不仅对财政纵向补偿与地区间横向补偿作出规定，还对培育市场主体、利用市场机制补偿作出规定。

构建全民共治格局。《条例》在制度保障方面赋权明责，畅通公众监督渠道，同时强化公众参与以促进长效治理。

开屏新闻记者 杨质高 实习生 热孜完古丽 摄影报道

一审 高伟

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主编 严云

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