“21+1”联合声明反对以色列扩建定居点：对撬动地球木棒和支点的无可奈何

当地时间8月21日，21个国家和欧盟外交部发表联合声明，强烈谴责以色列扩建约旦河西岸被占领土上犹太人定居点的“E1计划（E1）”。

所谓“E1计划”又称“东一号计划”（East 1），是由以色列财政部长斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）一手炮制、以色列高级规划委员会（Higher Planning Committee）日前批准的一项被占领土定居点扩大计划。该计划将为以色列定居者建造 3400 套新住宅，将切断约旦河西岸大部分地区与被以色列占领的东耶路撒冷之间的联系，同时连接该地区数千个非法以色列定居点。

东耶路撒冷对巴勒斯坦人而言意义非凡，因为联合国和各国际组织均不承认以色列对东耶路撒冷的主权，未来的巴勒斯坦国则计划将东耶路撒冷定为首都。

“E1计划”试图在耶路撒冷以东12平方公里土地上建造上述定居点，目的正是将整个耶路撒冷“剥离”出巴勒斯坦，从而摧毁巴勒斯坦人的建国基础。正如上周斯莫特里奇率先吹风时忍不住得意洋洋所表示的，“（实现‘E1计划’）这一现实最终将葬送建立巴勒斯坦国的想法，因为那里将没有任何东西可以承认，也没有人可以承认”。

即便在素以极右、极端复国主义倾向著称的以色列内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）内阁，斯莫特里奇也是被同僚视作“过于极端”的存在。2005年以色列撤出加沙后他曾因试图暴力炸毁阿雅隆高速公路阻挠撤退被捕，随即加入了极右翼小党“以色列家园”并当选议员。“以色列家园”和另一个极右翼小党“宗教锡安主义党”于2023年8月合并为“国家宗教党-宗教锡安主义党”后他被推举为党领。他在2022年被内塔尼亚胡拉入内阁，出任财政部长，尽管第二年就丧失了议员身份，但内塔尼亚胡早在2015年7月20日出于担心自身权力基础动摇的考虑，通过了允许允许部长或副部长不再是以色列国会议员后但仍保留部长职务，其原本在以色列国会的席位由该人所在的党的其他党员接替的“挪威法”（The Norwegian Law，因代议制国家中挪威率先实行此法而得名），因此他得以在实行代议制（总理和所有部长原则上都必须是现任国会议员，总理不进行直选）的以色列连任财长至今。甚至在“过于极端”的极右翼小党政客中他都被目为“锡安主义疯子”，因为他非但不承认“巴勒斯坦国”，甚至不承认存在“巴勒斯坦人”，“E1计划”实际上正是试图将他脑中“没有巴勒斯坦国，没有巴勒斯坦人，也没有巴勒斯坦问题”的狂想变为落在约旦河西岸被占领土上的既成事实。

如此疯狂的做法完全违反乃至颠覆了迄今一切有关巴勒斯坦问题的联合国及安理会决议、国际条约，甚至包括以色列及其后台美国此前的大部分相关立场和承诺，因此才立即遭到全球近乎一边倒的强烈谴责。此次“21+1”联合声明全文如下：

澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国等国外交部长以及欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席发表以下声明。

以色列高级规划委员会批准在耶路撒冷东部E1地区建设定居点的计划，这一决定令人无法接受，违反了国际法。我们强烈谴责这一决定，并要求立即撤销。

斯莫特里奇部长表示，该计划将分裂任何巴勒斯坦国，并限制巴勒斯坦人进入耶路撒冷，从而使两国方案无法实现。这不会给以色列人民带来任何好处。相反，它有可能破坏安全，加剧暴力和不稳定，使我们离和平越来越远。

以色列政府仍有机会阻止E1计划进一步推进。我们鼓励他们立即撤回该计划。以色列政府的单边行动破坏了我们对中东安全与繁荣的共同愿望。以色列政府必须根据联合国安理会第2334号决议停止定居点建设，并取消对巴勒斯坦权力机构财政的限制。

不难看出，上述“21+1”清一色西方或亲西方国家暨美国盟友，他们早在上个月就作出“以色列若不立即在加沙实现停火将在联大会议期间成人巴勒斯坦国”的警告，然而以色列当局非但未收敛，反倒先后作出完全占领加沙和推动“E1计划”的决定，尤其后者，系在和哈马斯及其恐怖主义行为无关，挑衅方一直是以色列及其纵容的犹太定居者背景下进行的主动性行为，自然会激起公愤。事实上，“21+1”几乎已是国际社会成员中相对“含蓄”的一批，绝大多数非西方国家对以色列一而再、再而三的挑衅行为所表达的愤怒和不满更早、更强烈，也更直言不讳。

然而可以想见的是，内塔尼亚胡政府只会在彻底消灭巴勒斯坦民族这条注定走不通的道路上更加卖力地狂奔。

症结出在以色列独特的政治体制上。

以色列是一院制下的代议制，议会只有120席，实行极端苛刻的比例代表制，历史上从无任何政党在议会中占据过半的席位，且议会中通常充斥着只有个位数席位的小党，多达10个以上的政党占据议席是司空见惯的事。在这种背景下，主流政党只有拼命拉拢小才有望执政和稳定内阁，这就给了某些小党利用手中区区几个议席以小博大、呼风唤雨，用极少数民意支持劫持整个国家和民族意志的所谓“造王者”扮演机会。

持极端复国主义立场的极右翼小党由于核心支持群体集中在诸如被占领土定居点等狭小区域，并在这些特定区域占据人口绝对优势，因此长期处于“只能拿很少几个议席，但这几个议席谁也抢不走”的地位，长期处于政治漩涡中心、身陷各种刑事诉讼惟有持续在位才能逃脱刑责的内塔尼亚胡正是看中了这些极端小党“议席少却稳定”的特质，不断推出取悦、迎合他们的政策以换取后者在组阁问题上的支持。本届议会中内塔尼亚胡的执政联盟实际上只有61席，勉强达到执政所需的过半席位，而“国家宗教党-宗教锡安主义党”的7席虽不多（但已是它们历史上获得的最多议席），其向背却足以左右内塔尼亚胡的执政与否，甚至自由与否。正因如此，内塔尼亚胡及其利库德集团才不惜在本来已经很右、很犹太复国主义的立场上表现得更加变本加厉，也正因如此，“国家宗教党-宗教锡安主义党”等极端小党才能以区区个位数议席，占据着以色列内阁多个部长要职，并有恃无恐地接连放出诸如“E1计划”这样惊世骇俗的东西，一如阿基米德所谓“用一根木棒撬动整个地球”。

然而“阿基米德木棒”之所以能发出远超过自身能力的能量，关键不仅仅在于原本意在制约绝对权力、却阴差阳错纵容了个别“政治有心人”的借力打力，更在于这根“木棒”有一个绝佳的、可以让木棒完美放置于撬动地球发力位置的支点——美国的纵容。正是美国的长期纵容，才让被敌对民族三面包围的以色列一直有恃无恐，也正是特朗普（Donald Trump）两次上台后的变本加厉，才让原本多少顾忌些“吃相”的以色列当局突然变得如此“放飞自我”。

而“21+1”的绝大多数成员又何尝没有责任？

“E1计划”的要害是东耶路撒冷问题，而东耶路撒冷问题之所以在搁置多年后被“激活”，导火索正是特朗普在其第一个任期内的2017年12月6日承认整个耶路撒冷为以色列首都，并不惜推翻此前美国政府的官方立场，将美国驻以色列大使馆由特拉维夫迁至耶路撒冷。当时“21+1”的绝大多数国家或不痛不痒地口头警告了事，或迫于特朗普压力随波逐流，正是它们当初在这一问题上的不作为，才纵容和鼓励了特朗普-内塔尼亚胡在巴勒斯坦问题上的一再“放胆”，如今“怪兽”业已长大，区区一纸空文又能做到什么？如果说以色列极端小党是撬动地球的那根“木棒”，美国特朗普政府的纵容是支撑木棒撬动地球的“支点”，那么“21+1”们以往的漠然态度，正是任由“木棒”架在“支点”上疯狂撬动的冷漠看客。

如今“E1计划”最大障碍反倒是犹太人定居者自己：由于持续推进激进、挑衅性和扩张性的扩张政策，本就在“鸠占鹊巢”的犹太人定居点实际上成为一个又一个火药桶，甚至以色列本土也不再那么安全，这一切已导致原本对“重返故土”心存执念的全球犹太人迅速冷却这一执念，自2021年以来全球犹太人移居以色列的人数和速率均呈逐年大幅下滑态势，愿意跑到前沿定居点“吃子弹”者自然更少。尽管纵容、支持以色列是美国政府国策，毕竟纵容、支持到特朗普这般也是可遇而不可求的，一旦“支点”不再坚实可靠，区区“木棒”便随时有崩断之虞。