新知・睿见丨全国政协委员莫荣：进一步织密新就业形态劳动者“意外保障网”

人民政协报记者 郭帅

“今年的政府工作报告明确提出‘加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障’，这一举措十分必要且迫切。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣在接受记者采访时表示，新就业形态作为经济发展催生的新事物，在为就业市场注入活力的同时，也带来了诸多亟待解决的新问题。

“近年来，新就业形态蓬勃发展，网约车司机、外卖配送员、快递员等群体规模不断壮大。然而，由于其工作性质特殊，部分劳动密集型平台岗位的职业伤害风险居高不下。”莫荣举例说，以外卖配送为例，骑手们为了按时送达订单，常常在道路上争分夺秒，交通事故发生率相对较高；货车司机由于长时间驾驶，疲劳作业引发的意外事故也屡见不鲜。

“这类群体的劳动关系、工作时间等存在诸多不确定性，一旦遭遇职业伤害，维权和保障极易陷入困境。”莫荣说。

2022年7月，新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作正式启动。“这一举措是社会保险制度顺应新劳动模式的创新性改革。它突破了传统工伤保险以劳动关系为前提的限制，在待遇设计、缴费方式、经办流程等方面大胆创新。比如，按单计费的缴费方式，贴合了平台用工的灵活性，既减轻了劳动者负担，又确保了保障的全面覆盖。”莫荣表示。

今年7月1日，人力资源社会保障部等9部门决定扩大职业伤害保障试点。莫荣认为，此次扩围意义重大。“这是基于现实需求与试点经验做出的科学决策。”莫荣表示，新就业形态劳动者数量庞大，且职业伤害风险突出，扩围能够让更多劳动者享受到职业伤害保障的福利，进一步增强这一群体抵御职业风险的能力，促进社会公平与稳定。

对于进一步完善新就业形态劳动者职业伤害保障体系，莫荣建议，首先需尽快对新就业形态进行标准化界定，明确其概念范畴与边界，“只有清晰界定，才能精准识别劳动者群体，为后续政策制定与保障措施落实奠定坚实基础。”

“同时，应建立全国统一的登记和统计监测制度及平台，实现对所有新就业形态劳动者的全覆盖。通过这一平台，能够实时掌握劳动者就业状况、职业伤害发生情况等关键信息，为政策调整与完善提供有力的数据支撑。”莫荣说。

“由于新就业形态劳动者劳动关系复杂，传统劳动法律法规难以完全适配。”莫荣建议，加快研究制定修订相关法律法规，构建符合新就业形态特征的非标准劳动关系体系；建立多元化劳动标准制度，明确劳动基准，将劳动者在工作时间、休假、工伤认定、劳动争议处理等方面的权益落到实处。

“数字平台作为新就业形态的依托，应充分发挥其创新技术优势。”莫荣表示，要利用大模型等先进技术，提升就业市场的人岗匹配效率，减少就业市场摩擦，助力劳动者快速找到合适工作。通过数字风控手段，加强对平台企业用工行为的监督，保障劳动者薪酬及时发放，从源头降低职业伤害发生的可能性。

此外，莫荣还提出，加强市场监管和劳动保障监察执法刻不容缓。相关部门要加大对平台企业的监管力度，督促其切实履行职业伤害保障责任，规范用工行为，对于违反劳动保障法律法规的平台企业，必须依法严肃惩处。

“总之，完善新就业形态劳动者职业伤害保障体系，是一项系统工程，需要政府、企业、社会各方协同合作。”莫荣表示，希望以此次“新职伤”试点扩围为契机，持续完善政策体系，强化落实力度，进一步织密新就业形态劳动者“意外保障网”，推动平台经济健康、可持续发展。

来源：人民政协报