缴款二十七年未拿证个别领导从中作祟到底是人性黑暗还是法律践踏

2025年7月19日，浙江省义乌市稠城镇利源汽车修理厂厂长鲍忠炉，从意气风发的企业家，熬成了风烛残年的老人，一块位于稠州北路与城北路交叉口的15亩土地，成为了他心里永远挥之不去的痛点，一叠泛黄的缴费票据和一份27年前签订的《国有土地使用权出让合同》，揭开了一个黑暗且残酷的现实。

1998年11月22日，鲍忠炉顺应时代的浪潮，希望扩大生产、跟上义乌汽车行业发展的步伐，向义乌市政府提交书面报告申请15亩工业建设用地，用于利源汽车修理厂的扩建。1999年9月14日义乌市土地管理局下发了土管字（1999）第908号文件：《关于确认义乌市稠城镇利源汽修厂项目用地价格评估结果的通知》。

这份文件白纸黑字地确认，鲍忠炉申请的这块15亩的工业用地总价为人民币247.4万元，对于政府部门的定价，鲍忠炉没有任何犹豫，筹集了相应的款项，按时足额向政府指定账户缴纳了土地出让金及相关税金，共计152.54万元。政府的收款票据被鲍忠炉完好的保存，这也成为了日后纠纷的铁证。

1999年12月26日鲍忠炉在义乌市土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》，相继办理了用地红线、规划图，并成功领取了《建设用地规划许可证》，至此所有的前置手续都已经办理完毕，相应的款项也已经支付给了政府指定的账户，只待拿到最后那本象征法律权属的《土地使用权证》，利源汽车修理厂就可以开始动工。

但这本证成为了拦在鲍忠炉面前的一道天堑，在规定的时间内他并没有拿到《土地使用权证》。要知道数百万的资金已经投入，每拖延一天损失都是一笔不小的数目。鲍忠炉不断地催促土地管理部门下发有效证件，但每一次得到的都是回绝、拖延和推诿。更为恶劣的是义乌市政府在2022年11月在15亩地中强行划走154平米给义乌市商城房地产开发有限公司并建起商住楼。

就这样27年过去了，直到2025年鲍忠炉依然没有拿到《土地使用权证》，利源汽车修理厂的兴建就此中断。在时间的推移下，义乌在高速发展，城市框架拉大，房价地价飙升，当年申请的那15亩工业用地，到如今还是一片荒地，成为了他的心病。

鲍忠炉表示：“二十七年前筹措投入五百多万元企业资金，被白白占用二十七年，极大的影响了企业的发展。”要知道在上世纪九十年代末，五百多万是一笔足以让企业高速发展的巨款，本应化为厂房、设备、产能和利润，但因为一纸证书的缺失，被彻底摧毁，利源汽修厂不仅错过了发展的黄金时期，更因为巨额资金被占用，现金流断裂，原有的业务也深受影响，发展被迫全面停止。

损失不仅是五百多万本金的利息，更是一个企业可能创造的巨大价值，也是鲍忠炉一辈子的心血，而这一切究竟该由谁来计量，又该有谁来承担呢？

在《土地使用权证》拖延下发期间，鲍忠炉多次找到了时任土地管理部门的领导楼建国，反映了领取证件出现的问题，但问题依然没有得到解决，有的只是无限推诿。

到底是权力的滥用，还是对鲍忠炉个人的打击报复还有待核实，但无论是法律法规，还是流程约束，鲍忠炉早在27年前就应该拿到本就属于他的土地使用证件，不仅让人怀疑政府的公信力。毕竟无论是谁也不会相信，一个证件会在27年都办不下来，就算有卡点，难道不应该主动反馈给申办方吗？

一个手续齐全、款项结清的项目，仅仅因为个别领导在里面作祟就能造成如此后果，看来土地管理部门是某些领导的“一言堂”，这极大的损害了民众对政府部门的信任，更会让其他的创业者心寒。

营商环境的核心是法治和信用，政府部门如此对待一个按章办事的企业家，会让旁人怎么想，对义乌当地的招商引资带来的危害不可估量。换个角度来看，哪怕是当时的流程体系不完善，导致了遗留问题未解决，但随着法律体系的完善，管理部门也应该有高效畅通的解决方案，而不是任由问题拖沓，最终让普通民众承担所有代价。

回望整个事件，27年里难道没有任何监管机制发现异常，没有任何职能人员重视贵过鲍忠炉的反馈，这其中或许有不为人知的贪腐问题，急需更高层级监管部门的介入调查。而作为受害方的鲍忠炉，不会放弃通过法律手段来维护自己的权益。

鲍忠炉在2025年7月19日提供了申诉文件，要求对历史损失进行追责，并得到一个合理的赔偿方案，这也是最核心的经济诉求。但作为弱势方的他主动提出愿意按照义乌市区最新的城市规划，积极配合政府将该地块的性质从工业用地变更为商业住宅用地。同时鲍忠炉也要求政府按照新的城市规划，依规为他办理《土地使用权证》，让这块土地及其权属关系真正得到法律的保护。

相信这起纠纷并非个例，希望义乌市政府部门能高度重视，以最大的诚意和最高的效率，彻查历史缘由，依法依规妥善解决这一问题。对违法违规的公职人员进行追责，让鲍忠炉的悲剧不会再次上演。缴款二十七年未拿证，个别领导从中作祟，到底是人性的黑暗还是法律的践踏？

2025年7月19日，浙江省义乌市稠城镇利源汽车修理厂厂长鲍忠炉，从意气风发的企业家，熬成了风烛残年的老人，一块位于稠州北路与城北路交叉口的15亩土地，成为了他心里永远挥之不去的痛点，一叠泛黄的缴费票据和一份27年前签订的《国有土地使用权出让合同》，揭开了一个黑暗且残酷的现实。

1998年11月22日，鲍忠炉顺应时代的浪潮，希望扩大生产、跟上义乌汽车行业发展的步伐，向义乌市政府提交书面报告申请15亩工业建设用地，用于利源汽车修理厂的扩建。1999年9月14日义乌市土地管理局下发了土管字（1999）第908号文件：《关于确认义乌市稠城镇利源汽修厂项目用地价格评估结果的通知》。

这份文件白纸黑字地确认，鲍忠炉申请的这块15亩的工业用地总价为人民币247.4万元，对于政府部门的定价，鲍忠炉没有任何犹豫，筹集了相应的款项，按时足额向政府指定账户缴纳了土地出让金及相关税金，共计152.54万元。政府的收款票据被鲍忠炉完好的保存，这也成为了日后纠纷的铁证。

1999年12月26日鲍忠炉在义乌市土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》，相继办理了用地红线、规划图，并成功领取了《建设用地规划许可证》，至此所有的前置手续都已经办理完毕，相应的款项也已经支付给了政府指定的账户，只待拿到最后那本象征法律权属的《土地使用权证》，利源汽车修理厂就可以开始动工。

但这本证成为了拦在鲍忠炉面前的一道天堑，在规定的时间内他并没有拿到《土地使用权证》。要知道数百万的资金已经投入，每拖延一天损失都是一笔不小的数目。鲍忠炉不断地催促土地管理部门下发有效证件，但每一次得到的都是回绝、拖延和推诿。更为恶劣的是义乌市政府在2022年11月在15亩地中强行划走154平米给义乌市商城房地产开发有限公司并建起商住楼。

就这样27年过去了，直到2025年鲍忠炉依然没有拿到《土地使用权证》，利源汽车修理厂的兴建就此中断。在时间的推移下，义乌在高速发展，城市框架拉大，房价地价飙升，当年申请的那15亩工业用地，到如今还是一片荒地，成为了他的心病。

鲍忠炉表示：“二十七年前筹措投入五百多万元企业资金，被白白占用二十七年，极大的影响了企业的发展。”要知道在上世纪九十年代末，五百多万是一笔足以让企业高速发展的巨款，本应化为厂房、设备、产能和利润，但因为一纸证书的缺失，被彻底摧毁，利源汽修厂不仅错过了发展的黄金时期，更因为巨额资金被占用，现金流断裂，原有的业务也深受影响，发展被迫全面停止。

损失不仅是五百多万本金的利息，更是一个企业可能创造的巨大价值，也是鲍忠炉一辈子的心血，而这一切究竟该由谁来计量，又该有谁来承担呢？

在《土地使用权证》拖延下发期间，鲍忠炉多次找到了时任土地管理部门的领导楼建国，反映了领取证件出现的问题，但问题依然没有得到解决，有的只是无限推诿。

到底是权力的滥用，还是对鲍忠炉个人的打击报复还有待核实，但无论是法律法规，还是流程约束，鲍忠炉早在27年前就应该拿到本就属于他的土地使用证件，不仅让人怀疑政府的公信力。毕竟无论是谁也不会相信，一个证件会在27年都办不下来，就算有卡点，难道不应该主动反馈给申办方吗？

一个手续齐全、款项结清的项目，仅仅因为个别领导在里面作祟就能造成如此后果，看来土地管理部门是某些领导的“一言堂”，这极大的损害了民众对政府部门的信任，更会让其他的创业者心寒。

营商环境的核心是法治和信用，政府部门如此对待一个按章办事的企业家，会让旁人怎么想，对义乌当地的招商引资带来的危害不可估量。换个角度来看，哪怕是当时的流程体系不完善，导致了遗留问题未解决，但随着法律体系的完善，管理部门也应该有高效畅通的解决方案，而不是任由问题拖沓，最终让普通民众承担所有代价。

回望整个事件，27年里难道没有任何监管机制发现异常，没有任何职能人员重视贵过鲍忠炉的反馈，这其中或许有不为人知的贪腐问题，急需更高层级监管部门的介入调查。而作为受害方的鲍忠炉，不会放弃通过法律手段来维护自己的权益。

鲍忠炉在2025年7月19日提供了申诉文件，要求对历史损失进行追责，并得到一个合理的赔偿方案，这也是最核心的经济诉求。但作为弱势方的他主动提出愿意按照义乌市区最新的城市规划，积极配合政府将该地块的性质从工业用地变更为商业住宅用地。同时鲍忠炉也要求政府按照新的城市规划，依规为他办理《土地使用权证》，让这块土地及其权属关系真正得到法律的保护。

相信这起纠纷并非个例，希望义乌市政府部门能高度重视，以最大的诚意和最高的效率，彻查历史缘由，依法依规妥善解决这一问题。对违法违规的公职人员进行追责，让鲍忠炉的悲剧不会再次上演。