“委托承办”国家队，中国竞技体育管理探索“新型举国体制”

8月20日，国家体育总局在官网发布了《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

在此前联建共建的基础上，《办法》新增了国家队委托承办形式，主要对国内普及程度不高、发展基础薄弱或长期落后没有突破的项目开展。此类合作将转让国家队组建、参赛、市场开发及国际赛事申办举办等相关核心权利。这一制度设计将使地方在项目发展中的地位和作用得以体现，将有序推动项目管理单位由“办队”向“管队”转变。今年3月，体育总局已将板球、壁球作为试点，分别委托浙江体育局、四川体育局承办国家队。

业内人士表示，《办法》的出台让国家、社会、市场多种力量参与组建国家队有了制度保障，是2035年建成体育强国的应有之义。《办法》是一个非常明确的信号，可以有效调动国家、社会、市场等方方面面的力量，可以称之为“新型举国体制”。

坚持开门、开放办竞技体育

8月19日，在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家体育总局竞技体育司司长张新介绍，将有序放开竞技体育优质资源，加快建立社会力量参与竞技体育的政策体系，拓宽市场机制，促进竞技体育发展的方式路径，调动更多社会力量、经营主体参与到竞技体育训练、竞赛、科技攻关、人才培养、服务保障、器材装备研发等工作中，保证各类主体依法依规平等使用竞技体育公共资源，公平参与竞技体育各领域的竞争并获得合理收益。

8月20日，国家体育总局在官网发布了《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》。《办法》共七章二十七条，核心思路是通过多方合作增加社会资源投入，强化训练和参赛保障、提升奥运备战效能。

北京体育大学管理学院院长黄海燕表示，这次提出开放办国家队，就是为了让更多主体参与到国家队组建当中，这也是竞技体育管理体制和运行机制改革的重要探索。

竞体司相关负责人介绍，国家高水平运动队当前的组建与发展模式正发生深刻变化，地方各级人民政府、各级各类学校、社会组织、企事业单位等主体日渐成为竞技体育备战的重要支撑。例如巴黎奥运会，自由式小轮车、滑板等新兴项目取得成绩突破，正是得益于国家队共建工作。不过在工作推进过程中，还存在合作主体权责边界模糊、专业能力参差不齐、评价机制不健全等问题，亟须制定制度性文件，进一步明晰各方权责、加强动态监督、细化管理规范、强化政策引导。

在深入调研的基础上，体育总局制定《办法》，坚持开门、开放办竞技体育，在鼓励项目管理单位积极创新国家队组建模式的同时，推动合作工作规范有序开展。

关键之道体育咨询公司创始人张庆介绍，《办法》出台是深化体育改革战略部署的重要举措，“此前，国家队形式相对单一，现在能明显感觉到开口在变大，也是政府、社会、市场三方力量整合的一种需求。”

多种力量参与组建国家队，并不是现在才开始的，但之前缺少制度性安排，在责权边界、进入、退出、激励等机制体系方面都不够完善。张庆表示，《办法》用更规范的方式将其固化，提供了一种体制机制上的保障，这也是2035年建成体育强国的应有之义。“过往，‘举国体制’大家耳熟能详，随着《办法》的出台，我觉得将形成一种‘新型举国体制’。”

项目管理单位由“办队”向“管队”转变

合作组建共建国家队，此前也曾在部分项目上有过试点。2017年，国家体育总局与浙江省人民政府共建中国（浙江）国家游泳队。此次《办法》的推出，在调动各方面积极性上有一系列创新举措。

竞体司相关负责人表示，《办法》放宽了合作范围，明确各级地方人民政府、体育行政部门、各级各类学校、社会组织及其他企事业单位等均可参与。在组建形式上，既包括集体项目的整体队伍形式，也包括个人项目的小项队组形式。

同时，《办法》明确创新合作类型，将合作分为联建共建和委托承办两类。联建共建类是当前各单位普遍采用的主要形式，此类合作的发起单位和责任主体为项目管理单位，要求项目管理单位履行好“第一责任”，同时采取多种方式与各类主体开展合作，发挥各类主体资源优势为奥运备战服务。

委托承办类则是一种全新的队伍组建形式，主要对国内普及程度不高、发展基础薄弱或长期落后没有突破的项目开展，合作机构原则上为省级体育行政部门。此类合作将转让国家队组建、参赛、市场开发及国际赛事申办举办等相关核心权利，并明确合作机构可依权限继续开展多层次、多元化、多领域合作。这一制度设计将使地方在项目发展中的地位和作用得以体现，有序推动项目管理单位由“办队”向“管队”转变。

今年3月，体育总局决定以板球、壁球为试点开展委托地方承办国家队工作，确定委托浙江省体育局承办板球国家队、四川省体育局承办壁球国家队。竞体司相关负责人介绍，通过委托承办，有利于强化总局和地方发展目标的一致性，重点培育一批有条件的省级体育行政部门在奥运备战中“独当一面”，建立共建共赢、多元发展的奥运备战新格局。

此外，《办法》完善了激励机制，提出构建竞赛制度、荣誉表彰、经费奖励补助等多元化激励体系，以此更好调动各方积极性，形成可持续的投入机制。张庆介绍，建设体育强国需要项目的多元化发展，《办法》的出台将有效调动国家、社会、市场等各方面力量，对激发社会力量参与是一个非常明确的信号，也是一种非常有效的路径。

张庆表示，中央财政投入到体育事业的经费毕竟有限，《办法》采用资源扩容的方式，以全新的委托承办形式，能够整合地方场馆、教练、科研、资金等方面，更好调动地方的积极性，让一切变得有法可依、有据可循，对促进项目多元化发展大有裨益。

“我们看到板球、壁球，包括刚刚结束的世界运动会上还有很多运动项目，都是因为有国家队做牵引，对运动项目的社会化程度提升非常有帮助。”张庆表示，国家队的存在让青少年们有了一个努力的方向。无论是在竞技、荣誉，还是未来职业发展层面，国家队都是一个非常好的制高点，可以带动整个项目发展。

新京报记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心