运营商视角下的低空飞行监管关键问题

通信世界网消息（CWW）当前，在政策法规、产业协同与市场创新的共同推动下，我国低空产业呈现迅猛发展的态势。然而，我国低空经济在逐步迈向规模化发展阶段的进程中，暴露出了一些无法回避且短期内难以解决的问题。其中，低空经济规模化发展需借助大量低空飞行应用带动相关经济的持续增长，这便是具有代表性的痛点问题之一。而大量低空飞行应用又需要安全、有序的空域空间开放的支撑。

因此，问题进一步转化为如何对低空飞行实施有效监管，以确保其在开展过程中始终处于安全、有序的状态。

现有低空飞行监管技术分析

低空飞行监管涵盖飞行活动监 测与飞行活动管控两个方面。以无人机为典型代表的低空飞行器是低空飞行监管的主要对象。低空飞行器的主要飞行方式可分为自动飞行（自主程序控制）和手动飞行（手动遥控控制）两种类型。在自动飞行模式下，低空飞行器通常依据预设程序或智能指令（如“GPS航线飞行”“跟踪功能飞行”等）自主完成飞行任务；而在手动飞行模式下，飞手借助遥控器、地面控制站或其他系统等专用设备，对低空飞行器进行实时操控，直接控制其姿态、高度、方向等。因此，手动飞行模式下低空飞行器的飞行具有一定的不可预测性，这是低空飞行监管面临的主要挑战之一。单一的监测与管控技术均存在利弊，无法单独满足低空飞行监管的要求，须完善相关基础配套设施。因此，加快推动多种技术融合与基础设施建设迫在眉睫。现有低空飞行监测技术对比见表1，现有低空飞行管控（反制）技术对比见表2。

表1 现有低空飞行监测技术对比

表2 现有低空飞行管控（反制）技术对比

低空飞行监管面临的挑战

电信运营商作为各类信息基础设施及相关服务的供给方，是当前探索低空信息基础设施建设与完善的主要力量。低空信息基础设施主要涵盖通信、导航、监管、气象及智算五类，且与起降场、通航机场等低空飞行物理基础设施协同配合，承载低空飞行相关技术能力与业务系统，为公共服务、生产作业、交通运输、消费娱乐等多元场景提供服务与支撑，助力低空经济实现高质量发展。在此过程中，信息的流通与交互是打破低空各类基础设施以及业务系统固有边界的前提条件。因此，低空通信基础设施所具备的信息共享“桥梁”特性将发挥至关重要的作用，而在此方面电信运营商责无旁贷。

聚焦低空飞行监管的关键环节，电信运营商需要着力解决以下四方面问题。一是低空飞行监管需要建设多大规模的通信基础设施；二是与低空飞行监管相关的各类基础设施及相关系统如何高效利用信息网络；三是低空飞行监管的现有技术如何实现功能互补与有效融合；四是低空飞行监管机制如何围绕信息化资源进行创新。

关于低空飞行监管的建议

针对上述四方面问题，遵循国家提出的“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”以及“因地制宜”等关于低空飞行场景试点和信息基础设施建设的相关原则，现提出以下四点建议。

一是通信基础设施应满足当前低空飞行监管在低空多元场景下的小规模试点与示范的要求；尽量复用地面已有的通信基础设施站址和通信余量资源，使成本投入更为经济合理。在商业模式尚未明晰且商业闭环尚未形成的情况下，减轻电信运营商的运营成本压力，确保其先行先试、轻装上阵。同时，应进一步考虑通信基础设施在未来大范围、密集型应用场景下对低空飞行监管的需求，重点关注通信基础设施建设方案的可复制性和快速落地能力。

二是要实现低空飞行监管的各类基础设施及相关系统对信息网络的高效利用，其硬件接口与软件通信协议等必须实现标准化统一。例如，雷达、差分基站、微气象站等设备通常来自不同的生产厂商，应用目的各异，且部分设备的制造与投入使用的时间间隔较长。若缺乏统一标准和规范，则难以实现设备间的协同运作，更无法高效利用信息网络。统一标准一方面能够避免因转换接口与切换程序而产生的问题，降低相关设备间的互通难度，显著降低开发、部署和运维成本；另一方面，有利于快速构建完整系统，大幅降低系统复杂度，并提升信息网络的整体使用效率。

三是要实现低空飞行监管现有技术的功能互补与有效融合，就要找到有力的“媒介”。纵观现有监管技术，5G-A通感一体技术兼具通信与感知的特性，电信运营商应加快对该技术的落地应用。依托现有5G通信基础设施的庞大规模和站址资源，运营商可实现快速全域部署5G-A，进而助力低空感知网络的快速建设。此外，以5G-A为基础的通信网络，在有利于各类低空监测与反制能力接入汇集的同时，兼顾数据安全，可为整体技术融合创造先决条件。

四是在低空飞行监管的机制创新方面，一方面要坚定不移地推行低空全面数字化管理，充分发挥信息化优势，构建新型低空飞行监管职责架构，明确划定职责边界，探索采用“谁建设谁运营”“商业运营联合机构”等更为先进的市场化方式实施监管；另一方面，要综合考虑低空飞行器数量的大幅增长。电信运营商在管理地面移动终端方面拥有成熟经验，但需要专属号段、商用资质授权、专用通信频率资源支持，才能真正落实“一机一码一号”，从而清晰区分低空飞行器和地面移动终端，达到低空飞行监管的预期目标。

结语

未来，在低空经济开放且包容的 发展环境中，电信运营商可充分发挥自身数字化资源与技术积累的优势，与低空产业各方集思广益、强化协同、深入合作，共同助力低空飞行监管达成全要素安全目标，开创自由飞行、场景丰富的低空经济规模化发展崭新局面。

*本篇刊载于《通信世界》2025年8月10日*

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