如何在新一轮城市竞争中胜出

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

季晓莉

每过一段时间，全国经济总量前30强城市的排名“争霸”赛总会吸引众人的目光。有城市进步，便会有城市相对退步。对于进步的城市，笔者的建议是需要巩固优势、防止自满，例如南通、烟台等城市应继续加大科技创新投入，完善产业链配套，避免因短期成绩而放松长期战略。而失速的城市则需要加快转型步伐，例如广州、佛山和东莞等城市。

对于加速传统产业升级，城市政府可以制定清晰的产业升级规划和负面清单，明确鼓励类、限制类和淘汰类的产业目录。通过设立专项扶持基金、提供税收优惠和土地政策倾斜，引导资源流向高技术、高附加值领域；大力支持企业建立研发中心，共建产学研平台，全面推动工业互联网、大数据、人工智能等与传统产业深度融合，从“制造”迈向“智造”；同时鼓励“制造业服务化”，倒逼企业淘汰落后产能，将绿色低碳塑造为产业的新竞争力。

转型升级不仅是技术升级，更是人才的升级。城市政府需要完善人才引进政策，吸引高端领军人才和高技术工匠，并推动本地院校优化专业设置，培养契合产业需求的实战型工程师和技术工人。同时，保障产业升级所需的土地、资金等要素向优质项目高效聚集；围绕主导产业，打造上下游协同、大中小企业融通的特色产业集群，降低创新成本和物流成本，形成知识外溢和完整的产业生态链，提升整体抗风险能力和创新能力。

例如，广州已经在加快汽车产业转型升级，新能源车产量占汽车产量的比重提升3.7个百分点，汽车零部件制造投资同比增长48.4%。

培育新的增长点也很重要，像佛山、东莞等城市需要减少对房地产相关产业的依赖，发展战略性新兴产业和高技术制造业。佛山近年来确实面临经济增长放缓的压力，但其已经充分意识到问题所在，目前的发展态势中已蕴含着新增长点的种子和突破口。佛山培育新增长点，需紧扣“传统产业升级”与新兴产业培育”两条主线。

佛山经济的根基在传统制造业，其升级是稳定基本盘的关键。佛山规模以上工业企业深度应用尤其是人工智能赋能制造业仍有空间，特别是在生产流程优化、预测性维护、个性化定制等场景方面，可借鉴西樵镇启动AI数智服务平台、共建佛山市人工智能孵化创新基地（纺织）的做法，在更多行业建设垂直领域的工业互联网平台和AI赋能中心。

培育壮大新兴产业与未来产业是佛山抢占未来竞争制高点的关键，但不宜全面铺开，应结合自身基础精准选择细分领域，例如在半导体与集成电路、低空经济、新能源与新型储能等领域发挥现有产业集群效应，在生物医药与健康领域依托龙头企业延伸医疗健康链。佛山缺乏一流大学和科研院所是其短板所在，需更积极引入高水平新型研发机构，特别注重降低中小企业应用新技术、进行成果转化的风险和成本。可以借鉴禅城区设立总规模50亿元的启航、领航产业基金的“1+1”产业基金体系，通过政府引导基金撬动更多社会资本投向科技创新和战略性新兴产业。

增速不够理想的城市还可以大力发展“跨境电商+产业带”，借鉴顺德组织家电、新一代电子信息产业带企业以“顺德军团”形式参展跨境电商交易会的模式，推动更多优势产业带借助跨境电商直达全球消费者，培育自主品牌，提升附加值。地方政府需在搭建平台、整合资源、优化跨境服务等方面持续赋能，积极融入全球创新网络，鼓励企业在海外设立研发中心，利用全球智力资源，吸引外资企业在城市设立研发机构和高端制造基地。

以科技创新驱动产业升级，以制度创新优化营商环境，以开放合作拓展发展空间——只要找准方向，久久为功，目前看起来增速有所下滑的城市，未来有望在转型升级中重塑竞争力。